本报记者 李 娜 文/图

人大常委会组成人员的桌子上，是一张有三个选项的纸。选项分别为“满意”“比较满意”和“不满意”。听取了评议意见后，常委会组成人员将行使监督权，对政府职能部门的专项工作进行满意度测评。

在11月23日~25日举行的市十四届人大常委会第二十三次会议上，对市发改委、市民委、市公安局、市财政局、市人社局、市建委6个政府职能部门开展了专项工作评议。

专项工作评议啥流程？政府各职能部门专项工作开展得如何？“一把手”要向人大常委会进行报告。人大常委会组成人员分组审议后，还要开展全体评议环节，人大常委会组成人员要对这些职能部门进行满意度测评——2014年以来，郑州市第十四届人大常委会贯彻落实监督法，开展了对政府职能部门的专项工作评议。今年以来，市人大常委会已经对市政府10个职能部门开展了专项工作评议。

此次常委会上，对6个职能部门开展专项工作评议，人大常委会组成人员一口气提出了100多条意见和建议——这是我市人大常委会开展专项评议工作以来，评议部门最多、参与评议的常委会组成人员人数最多、提出意见和建议最多的一次。

按照计划，市十四届人大常委会期间，将对全市所有政府职能部门的专项工作进行评议。

专项工作评议，是监督法赋予地方人大及其常委会的监督职能，也是地方各级人大常委会对“一府两院”实施监督的一种有效形式。

专项工作评议，目的是支持和促进“一府两院”依法行政，公正司法，确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使。评议活动的有效开展体现了人大及其常委会监督方式的创新，增强了人大监督工作的针对性和实效性，促进了人大监督由程序性向实质性的转变。

但是，评议不能止于“评”，最终还要落实于“做”。接下来，市人大常委会各相关委员会还要跟踪监督，确保评议问题整改落实到位。让监督不仅体现于“形”，更要落地有声、掷地铿锵。

市发改委关于政府投资项目计划执行情况

情况报告

郑州市投资项目年度计划671.7亿元

今年市人大常委会审议通过的年度政府投资计划共安排市本级投资项目243项，年度计划671.7亿元，城市建设领域占总金额七成以上。

目前，郑州市上线项目1002个，全省排名第2位。截至目前，已安排下达计划591.6亿元，占年度计划的88%，总体进展顺利。其中，社会事业领域下达24.4亿元、城市建设领域490.6亿元、交通领域56.9亿元等项目。

目前，郑州市共争取资本金额66.49亿元，其中轨道交通5号线、1号线二期、3号线一期及双桥污水处理厂等6个市本级政府投资项目共争取44.14亿元，占全市争取额度的66.4%。近日，又上报轨道交通项目2个、地下综合管廊项目2个，拟争取最新一批国家专项建设基金支持。

据了解，目前推进的7个轨道交通项目进展顺利，1号线二期、2号线一期、南四环至郑州南站城郊铁路已完工；3号线一期、5号线工程正在快速推进；2号线二期、4号线可行性研究报告已经省发改委评估，正在抓紧修改完善，预计年底前可获批。

现场评议

谈成绩：亮点突出 成效明显

市人大常委会分组对此进行评议。市人大常委会组成人员尚守道、 赵学庆、王东升、郑福有分别发言。

他们认为，市发改委关于政府投资项目计划执行情况在思想上高度重视，组织上有章，行动上努力，成效比较明显。

常委会组成人员认为，市发改委坚持围绕全市发展大局，认真履行综合协调职能，编制年度政府投资项目计划推进项目工作，向上争取专项建设基金，有力有效地推进项目建设，而且已经完成了年度计划的88%，为全市稳增长、调结构、促转型、惠民生发挥了关键作用，今年政府投资项目计划执行的情况整体上是满意的。

提建议：完善机制 加强督导

常委会组成人员在评议中，对该项工作提出建议：

发改委要进一步完善项目推进工作的督办机制，要对年度政府投资计划中的项目进行摸底排查。加大对重大项目的督导服务力度，要主动作为，主动服务。同时，要加强项目前期工作提高项目的科学性和合理性；加大资金的筹措力度，有效保障项目建设的资金需求，要严格项目的资金用途，确保项目资金的安全和有效使用。

同时，要完善政府投资项目的绩效评价机制，更好地发挥政府投资项目绩效评价对财政资金的跟踪问效作用和决策信息反馈作用，不断提高投资项目决策管理和资金使用的效益。

情况报告

市民委关于我市民族团结进步创建工作情况

推动民族地区迈出全面建成小康社会新步伐

我市少数民族较多的自然村（社区）有80多个，近年来，我市协助有关部门对市区和近郊30多个民族村进行了城镇化改造，极大改善了少数民族生产生活条件。

不仅加强了民族聚居地区的基础设施建设，还针对少数民族困难群众实施精准扶贫，不断加快推进少数民族社会事业发展。

专项工作评议二

现场评议

谈成绩：民族团结进步创建活动扎实有效

在现场评议环节，市人大常委会组成人员李蝴蝶、黄国甫、王中立、吴卫平积极发言。

常委会组成人员认为，近年来，市委、市政府对我市民族团结进步创建工作高度重视，民族政策和法律法规全面贯彻落实，少数民族经济发展水平逐步提高，民族事务服务体系不断完善，民族团结进步创建活动扎实有效，民族团结进步事业取得长足发展，得到了国家、省相关部门的充分肯定。荣获了很多奖励，形成了各民族和睦相处、同舟共济、和谐发展的良好局面。

民委在该项工作上取得的成绩值得肯定，报告内容翔实，总结成绩实事求是，分析问题客观中肯，下一步打算目标明确，充分肯定了我市民族团结进步创建工作。

提建议：加强宣传 创新方法

针对民委该项工作，常委会组成人员提出建议：

建议民委进一步拓宽宣传教育渠道，努力搭建民族团结进步创建的新平台。以各民族共同团结奋斗、共同团结发展为主线，坚持把宣传和经常性宣传结合起来，深入开展民族团结教育进社区、学校等，加强流动人员及外来务工经商人员民族团结进步宣传教育工作，宣传党的民族理念和民族政策，汇聚各方力量参与到民族团结进步创建工作中。

同时建议，民委要进一步加强对基层民族政策宣传管理落实情况的督促检查，确保党的民族宗教政策落实到位。

在政策扶持方面，常委会组成人员建议要促进民族经济发展，持续引导和支持少数民族发挥资源优势，加快产业结构调整，着力培养一批特色产业龙头企业。建立健全少数民族发展资金项目库，确保资金发挥实效。强化集中培训和创业扶持，促进少数民族特色经济的快速发展。

专项工作评议三

市公安局关于打击 刑事犯罪工作情况

今年已发命案全部侦破

情况报告

近年来，我市公安局高度重视打击刑事犯罪工作，树立“全省第一、全国一流、永远领先”的工作目标，坚持严打方针和打防结合，保持了对刑事犯罪的严打高压态势。

2015年，全市新发命案全部侦破，侦破率达到100%。今年已发命案也已全部侦破，并成功侦破多年积压暴力犯罪案件15起，对犯罪分子起到了极大的威慑作用。

积极开展对具有区域性、行业性特点的黑恶犯罪线索的摸排，重点关注建筑装饰、矿山开发、交通运输等行业，重点排查公共娱乐场所、集贸市场、赌场、非法调查公司等易隐藏、滋生黑恶势力的场所，及时掌握犯罪动态，坚持打早打小、露头就打。

坚持开展打击侵财专项行动，组建打击侵财专业队，出台《郑州市公安局打击多发性侵财犯罪合成侦查机制》，下发《强化“小案”工作十项措施》，开展打击“盗抢骗”专项行动，并加大对涉众型经济领域犯罪的打击力度。

创新侦查手段，提高打击效能。针对传统侦查模式反应速度较慢、多警种多部门之间协作运行不畅的弊端，市公安局构建合成侦查破案体系，通过整合专业技术资源，对案件快速做出反应，信息共享、整体联动，提高了快侦快破、攻坚克难的能力。

实施科技强警战略，加大科技投入，加强指纹、声纹的采集对比工作，目前我市已建成全国第二大规模的声纹数据库；强化DNA技术应用，加强Y染色体数据建设，目前我市Y染色体数据库建设应用已达到国际领先水平，并已成功利用Y库破获多起命案积案。

现场评议

谈成绩：破大案同时也要重视抓小案

市人大常委会对该项工作进行了分组评议。在全体会议评议上，市人大常委会组成人员、各组评议发言人樊少楠、王竹强、王超斌、常绪东分别作了发言。

四位发言人提出，近年来，市公安局历届领导班子高度重视打击刑事犯罪工作，始终保持对刑事犯罪的严打高压态势，坚决打击暴力恐怖犯罪、黑恶势力犯罪和严重暴力犯罪。2015年首次实现命案全破，为人民群众创造良好的工作和生活环境发挥了积极的作用。公安局积极实施科技强警战略，加大对基础设施和刑侦技术手段建设方面的投入，不断创新和提高技侦水平。为维护社会稳定，推进依法治市，保障平安郑州建设做出了贡献。

郑州市公安局打击刑事犯罪工作虽然取得了明显成绩，但是也存在市区人口增长快、建成区面积不断扩大、部分警种的基层力量不足、总体呈现出案多人少的矛盾。社区综合治理管理有待加强，破大案的同时，也要重视抓小案。让人民群众的切实利益得以保障，以实际行动提高人民群众的安全感。

提建议：进一步提高电信诈骗破案率

常委会组成人员在评议中，对该项工作提出建议：

强化宣传，进一步提高市民的防范意识；加强调研，努力解决好警力不足的问题。当前制约破案率的一个主要原因就是警力不足，目前我市刑侦警力远远低于公安部要求的比例，一线民警每年人均要承担90多起案件，精力和体力都处于严重的透支状态，严重地影响了破案率。

进一步提高电信诈骗和侵财类案件的破案率，电信诈骗和侵财案件目前在刑事案件的占比逐渐增多，破案率一直比较低。而且这类案件涉及的群众更多，不少还涉及低收入的群体。希望公安机关能够高度重视这一类案件，通过提高管理手段和利用高科技的管控措施，提高破案率。进一步加大科技强警支持力度，加大投资硬件基础设施建设，强化工作保障。用科技手段作为提升打击效能的增长点，运用好科技手段，从某种程度上将弥补当前警力不足这一问题。

市财政局关于我市财政国库 管理制度改革工作情况

专项工作评议四

情况报告

全市累计清理撤销财政专户321个

我市自2003年开始全面推行零余额账户管理制度，通过在代理银行设立财政零余额账户和预算单位零余额账户，财政资金的支付和清算均通过零余额账户完成，建立了以零余额账户为基础的国库单一账户体系，标志着我市财政国库管理制度改革正式启动。

截至目前，市本级516家预算单位、16个县（市）区以及所属189个乡镇（含办事处）所有预算单位全部纳入财政国库集中收付制度管理。

国库集中收付制度全面推行，实现财政收入及时收缴，建立健全国库集中支付制度，扩大集中支付改革范围，提高直接支付比例，实行现金提取限额制度，全面推行乡镇国库集中支付制度；公务卡结算制度改革全面开展，逐年推行扩大范围，制定公务卡强制结算目录，明确公务接待费等16个公务支出项目，开展专项检查促进改革全覆盖，截至2015年底，全市预算单位累计办理公务卡64546张，有效降低了现金提取和使用量，公务消费支出更加透明。

全市各级财政部门采取多项措施，对财政专户进行多次集中清理合并，财政专户全部归口国库部门统一管理。截至2016年8月底，全市累计清理撤销财政专户321个。预算单位银行账户管理更加严格，截至2015年底，市本级共撤销实体账户553个，收缴资金5.7亿元。国库电子支付管理改革积极推进，实现直接支付电子化，加快实施授权支付电子化改革，国库集中支付电子化改革向县（市）区延伸。

现场评议

谈成绩：财政资金运行由“走楼梯变为坐电梯”

市人大常委会对该项工作进行了分组评议，市人大常委会组成人员、各组评议发言人焦大宏、温润琴、龙同胜、张文随在评议发言中提出，市财政局在国库管理制度改革方面取得了优异的成绩，一直走在全国的前列。

全面推进集中支付制度，并不断扩大支付范围，截至2016年8月，全市累计清理撤销财政专户321个，有效控制了乱开支现象；公卡制度的推广使各用钱单位从过去的主动要钱，到现在考虑如何把钱用好，这就极大地减少了浪费；预算执行的动态监控体系日趋完善，充分利用信息化网络管理手段，实行智能化自动化监控，提高监控效率，确保财政资金安全规范和有效运行。

财政资金运行效率明显提高。以基层单位为例，以前支付一笔项目款前后至少需要一星期。自从实行财政国库改革后，基层单位每天上午在单位通过网络申请用款计划，主管部门和财政接受批复后，两日内就可以通过国库支付网络，直接将资金拨付到用款人或商品供应者账户上。这样由原来的走楼梯层层转手，改变为坐电梯。

提建议：加大预算单位账户清理范围和力度

在充分肯定成绩的同时，还应看到国库管理工作仍有需要改进和提高的地方。评议组建议，要克服困难建立财政大数据平台，用数据分析找出不足，制定出更科学的财政管理体系；健全监督机制，进一步发挥预算执行动态监控机制作用，加强集中支付的风险控制力，同时要加大对违规行为的查处力度；加大宣传，提高国库管理制度改革的认识，让更多的预算单位了解改革的情况，更好地配合和支持这项改革，进而推进国库集中支付改革深入进行。

健全预算执行动态监控体系，建立起覆盖各级财政预算执行动态监控体系，有效管控业务风险；继续规范账户管理，加大预算单位账户清理的范围和力度，凡是不符合规定设立的账户要坚决予以撤销，规定严格履行账户设立审批程序，严格资金存放管理，切实防范资金安全风险；提升服务意识，要进一步完善资金统筹优化使用机制，在合理合法的范围积极主动调整财政资金，使有限的资金发挥更大的作用。

情况报告

市人社局关于我市就业再就业工作情况

前十个月郑州新增城镇就业超13万人

专项工作评议五

截至今年10月31日，全市新增城镇就业13.85万人，占年计划13万人的106.5%；组织再就业培训2.71万人，创业培训3.27万人。

全市共发放创业担保贷款8.8亿元，完成全年10亿元发放任务的88%；新增农村劳动力转移就业8.59万人，实现了城镇“零就业家庭”动态为零的目标；城镇登记失业率控制在3%以内。全市共接受大中专毕业生9.83万人，有8.94万人实现就业，初次就业率达到91%。

进一步加大扶持以青年大学生为主的各类创业孵化基地建设，鼓励、支持民办创业孵化基地发展，目前，全市已成立市级创业孵化园区11家，今年再认定郑州纺织服装创业孵化园等7家创业孵化平台。

对全市“零就业家庭”和就业困难群体进行普查登记、建档建卡，通过实行“双卡制”、建立“一帮一”结对跟踪服务帮扶，确保城镇“零就业家庭”中至少一名成员实现就业。搭建双选平台，促进供需有效对接，今年“春风行动”期间，通过专场招聘、职业介绍等方式，帮助2000多名就业困难人员实现就业。

全市还开发公益性岗位，托底安置就业困难人员，陆续开发了劳动保障协管员、劳动监察协管员和出租车协管员等多种岗位，专项招聘就业困难人员。同时，确保每个社区至少配备一名劳动保障协管员，确保实现就业。

现场评议

谈成绩：我市登记失业率控制在3%以内

市人大常委会对该项工作进行了分组评议，市人大常委会组成人员、各组评议发言人阎铁成、张艳华、赵顺舟、姜朝红在评议发言中提出，近年来我市就业再就业工作认真贯彻市委、市政府的决策部署，认真执行市人大及其常委会的决定和决议，大力实施就业优先战略，认真落实就业扶持政策，不断提升就业服务水平，有力地推动了我市就业再就业工作的扎实开展，很好地完成了就业再就业工作目标任务，就业形势总体很好。

集体表现为，政策措施有力度，人社局建立了创业培训小额贷款，困难就业援助等一系列政策措施，确立了推进工作的长效机制；各类帮扶有保证，就业再就业工作内容多范围广，涉及人员情况复杂，为此人社局针对不同群体分门别类开展工作，精准发力，比如针对创业人群提高贷款额度，针对困难人员开发公益岗位；健全机制，完善政策，全面落实培训帮扶措施，提高劳动者创业就业能力，有效地将我市登记失业率控制在3%以内。

提建议：及时修正就业帮扶制度适应新常态

常委会组成人员在评议中，对该项工作提出建议：

进一步拓宽和创新就业帮助渠道，要利用现代信息技术对用工需求和求职愿望进行精准分析和科学判断，及时进行信息发布和政策引导，为就业者提供主动帮助和周到服务；加大资金扶持力度，提高政策引导实效，让现有的信息基地、创业孵化基地，拓展新领域、新途径，发挥更大的作用，同时吸引更多社会力量参与就业创业基地建设，努力开拓就业再就业工作视野。

进一步健全就业帮扶机制，要结合经济发展新常态，对就业工作的新要求，对不适应新形势的就业帮扶制度及时进行修正完善，针对新情况、新问题要及时出台相关配套政策，做到就业帮扶工作与国家政策合拍，与郑州市情结合紧密，积极做好与相关单位的协调配合，努力形成全市职能部门和社会力量共同参与，共同推进就业再就业工作的良好局面。

进一步提高就业质量，认真研究新形势下就业培训的新情况、新问题，积极探索符合市场规律和紧贴用工需求的就业培训新思路、新途径，进一步加大政策和资金支持力度，认真做好就业培训工作的宣传引导，社会力量积极参与就业培训，指导就业者有针对性地参加就业培训。

情况报告

市建委关于我市建筑工程管理工作情况

年底前我市至少打通30条 “断头路”

专项工作评议六

“十二五”期间，我市累计完成市政道路建设项目300余个，完成总投资709.65亿元，通车总里程414公里。其中，2016年1~3季度，累计完成投资95.2亿元，预计到年底可完成投资120亿元，可新增通车里程约64.8公里。

建设大“井字+环线”快速路网系统，优化城市的“大动脉”，让城市交通跨入立体交通“快时代”。根据整体规划，大“井字+环线”快速路网系统总里程149.43公里，目前已经建成通车108.5公里，整体框架基本形成，初步实现了“15分钟上高架、30分钟上高速”的建设目标。其中，大“井字”部分，预计今年年底除铁路代建部分及西三环立交外，高架桥及地面道路快车道部分可全线建成通车，通车里程9.3公里。由西三环、北三环、南三环、东三环组成的大“环线”中，东三环于今年2月开工建设，今年年底从南三环至北三环高架主线将建成通车，我市主城区大三环快速路系统将真正实现闭合。今年年底前，还将至少打通30条 “断头路”。

在建筑工程质量监管方面，“十二五”以来，受监工程质量监督到位率、竣工工程合格率100%。在建筑工程安全监管方面，“十二五”期间，累计查出各类事故隐患45106条，责令停工114家。在建筑工地扬尘综合治理方面，2014~2015年，我市累计解决建筑扬尘问题52000多条，实施财政扣款317家。今年1~3季度，累计查处各类建筑扬尘问题5018个，立案查处建筑工地56起，处罚103万元。

现场评议

谈成绩：交通建设让郑州形象得到大幅改善

市人大常委会对该项工作进行了分组评议，在全体会议评议上，市人大常委会组成人员、各组评议发言人翟桂红、张子亮、崔豫琳、任广林分别作了发言。

四位发言人提出，大交通建设是我市的重点建设项目，也是亮点建设项目，近几年，市建委在强力推进大“井字+环线”快速路和支路路网建设方面，成绩显著，已累计完成300多个建设项目，完成总投资709亿元，建成通车里程360多公里，使郑州市的城市面貌大幅提升，城市形象得到大幅改善。

工程建设中广泛采用了新技术，打造了不少精品工程，城市品质明显提升，中州大道、京广快速路等多项工程获得国家、省级肯定。市建委坚持以畅通郑州建设为中心，抢抓机遇，主动作为，攻坚克难，在推进城市道路建设方面取得了很好的成绩，扬尘治理工作也取得了很好的效果。

提建议：要形成建筑扬尘治理长效机制

常委会组成人员在评议中，对该项工作提出建议：

评议组认为，尽管郑州市建设工程管理工作取得的成绩有目共睹，但也存在制约因素和问题。建议要进一步抓好精细化管理工作，统筹谋划施工周期，提高从业人员的技术水平，加强施工现场精细化管理，在保证质量同时，减少对市民交通生活的影响；切实抓好工程收尾工作，对所有主体完工，收尾没有完成的工程和道路主要点，定出时间点，明确责任并接受监督；加大宣传力度，提高全体市民对市政重点工程项目建设的理解支持。

近两年，市人大常委会先后制订了《郑州市建筑工程安全监督管理条例》和《郑州市建筑市场管理条例》两部地方法规，希望能够切实落实。

大力推行绿色建筑理念，充分利用新技术、新工艺、新材料、新理念。狠抓建筑扬尘治理，我市正处于大发展大建设时期，建筑工地较多，务必严格执行我市大气污染防治条例，想尽一切办法，采取一切措施，巩固治理成果，总结经验，找准差距，从机制体制、督查考核、舆论监督上下功夫，努力形成建筑扬尘治理的长效机制，为郑州天蓝水清地绿景美做出积极贡献。

本版统筹 李金鹏 张辉 董毅飞 辛大刚 陈国保