新华社北京12月29日电（记者 董峻）《中共中央 国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》提出，有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革，将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员，作为其参加集体收益分配的基本依据。

2017年，全国将扩大农村集体资产股份权能改革试点，稳妥有序、由点及面推进农村集体经营性资产股份合作制改革，争取在集体经济组织成员身份确认、股权量化和资产管理等方面取得经验。

根据《意见》，改革主要在有经营性资产的村镇，特别是城中村、城郊村和经济发达村开展。《意见》要求，已经开展这项改革的村镇，要总结经验，健全制度，让农民有更多获得感。针对没有开展这项改革的村镇，《意见》也提出，可根据群众意愿和要求，由县级以上地方政府作出安排，先进行试点，再由点及面展开，力争用5年左右时间基本完成改革。

《意见》强调，农村集体经营性资产的股份合作制改革，不同于工商企业的股份制改造，要体现成员集体所有和特有的社区性，只能在农村集体经济组织内部进行。

2015年5月，全国29个县（市、区）作为试点开展了农村集体资产股份权能改革，将集体经营性资产折股量化到人、确权到户。这项改革让试点地区的集体经济组织成员有了股权，实现了“家家有股份，人人是股东”，也赋予了农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。