简政放权、放管结合、优化服务改革是一场刀刃向内的政府自身革命，是推动政府职能深刻转变、极大激发市场活力的战略举措。

2018年，郑州市人社局认真落实市委、市政府决策部署，坚持“民生为本、人才优先”工作主线，围绕简政放权、放管结合、优化服务，转作风、提效率、树形象，抓重点、强落实、创特色，深入推进落实了一系列改革任务：千方百计促就业、助创业；不遗余力织就社会保障网……用实际行动“跑”出人社服务“加速度”，让人民群众实实在在感受到了改革发展带来的实惠。

▼城乡就业“饭碗”越来越多

就业既是经济发展晴雨表，又事关社会和谐稳定大局，稳定就业离不开经济发展，反过来又会促进经济稳定增长。

过去的一年，在百姓生活“提质”，郑州发展“提速”的同时，决策者们思路始终清晰：就业，是民生之本；饭碗，关乎市民根本利益，民生为重，就业为本！

为了千方百计扩大就业再就业，郑州市人社局广开就业渠道，并针对不同的就业困难群体，开出不同的“药方”：

“4050”人员就业难，我市大力开拓公益性岗位、实行“零就业”家庭动态清零、提高再就业各项社保补贴；

针对高校毕业生就业难，我市启动离校未就业高校毕业生就业促进计划、毕业生创业引领计划，提高大学生就业见习补贴，发放大学生求职补贴；

针对农村劳动力就业难，我市启动“春风行动”，严打人力资源市场违规行为，保障农民工合法劳动权益……

无论哪类就业群体，没有一技之长，就意味着就业难。授人以鱼，不如授人以渔。为此，我市把职业技能培训作为促进就业的重要环节：就业困难群体免费培训；发放职业技能培训补贴；鼓励和支持有条件的职业技能院校定向培训；农村劳动力享受职业技能培训“一条龙”，不断提高求职者的就业技能……

有的放矢的就业扶持政策，自然有效促进全市就业。统计显示，1年来，全市新增城镇就业12.54万人，农村劳动力转移就业6.12万人，城镇登记失业率2.46%，城镇“零就业”家庭始终保持动态为零，越来越多的郑州城乡居民捧上了“饭碗”，实现稳定就业，迈入幸福生活的大门。

▼2亿稳岗补贴“暖”了企业心

除了帮助城乡居民找“饭碗”，市人社局还不遗余力帮助省会企业“稳就业”。

为更好地发挥失业保险预防失业、促进就业的作用，为拓展失业保险服务功能，自2015年起，我市启动实施失业保险稳岗补贴政策，支持企业稳定岗位。2018年，根据国家“放管服”改革要求，本着便民、惠民的原则，郑州市失业保险稳岗补贴政策进行了全新调整，申报资料由原来的7项简化成1项，申报程序由原来的企业需要跑5趟，简化成现在的只需跑1趟；审核、发放时限也由原来的30个工作日压缩至13个工作日，申领补贴从“排队等”到“网上办”，使得参保企业办理此项业务只需“进一扇门，跑一趟路”，即可实现资金补贴到位。不仅如此，我市还扩大了补贴范围，一方面，从大中型企业扩大到中小微企业；另一方面，从企业扩大到民办非企业，将养老机构、民营医院、教育培训机构、改制事业单位等纳入稳岗补贴范围，实现了全业态就业稳岗补贴发放。

为民解忧的一系列举措，自然结出丰厚的“硕果”。统计显示，2018年，我市累计发放失业保险稳岗补贴2亿多元，补贴企业总数达3064家，惠及26.47万企业职工。与2017年相比，补贴资金总额增加了0.45亿元，补贴企业增加了2789家。

分析显示，3064家企业中，中小微企业（50人及以下）共1827家，占总数的59.63%，比2017年增加1765家。事实上，在当前我市经济结构调整的关键时期，大力营造创业就业环境，促进中小微企业、高科技企业、成长型企业发展对于建设国家中心城市、提高发展质量具有十分重要的意义。稳岗补贴企业数量和范围的扩大，有利于优化营商环境、提振社会和企业信心。

▼ 社会保障织就“安心网”

社保是民生之基，关系着每一个人、每一个家庭的福祉。

过去的一年中，省会郑州不断完善养老、医疗等社会保障制度体系，织牢社保安全网，截至2018年底，全市各项社会保险参保总人数达1996.63万人次。一张社保网，守护的，是郑州人老有所养、病有所医、失有所助、伤有所保、育有所补的幸福底线。

2018年8月3日，全市企业退休人员基本养老待遇平均上调5%的消息传来。家住红专路11号院的陈奶奶喜上眉梢：“我跟老头子算了算，这是俺俩连着第14次养老金上涨了，我的退休金从最早的600多元涨到现在的2800元，他从900多元涨到3300元，这次调整完，俺俩一个月又能多领近300元，衣食无忧，尚有余力贴补子女！”

陈奶奶老两口晚年无忧的生活，只是我市建立健全社保制度的一个缩影。事实上，市人社局为市民搭建“全民”社保的幸福生活可谓不遗余力，郑州人社保待遇一涨再涨。

统计显示，去年我市连续14年调整企业退休人员基本养老金，调整后我市企业退休职工人均月养老金达2823.75元，位居全省首位。同时，城乡居民养老保险基础养老金调整为每人每月190元，调整后我市城乡居民人均月养老金达239元，远高于全省平均水平（115元）。

为了让参保者“病有所依”，我市调整城镇职工医疗保险待遇和城乡居民医疗保险待遇，将封顶线统一提高到55万元。为了帮助失业者渡过难关，我市将失业金标准由每人每月1376元调整为1520元，待遇水平位居全省首位。为了扫除职工“后顾之忧”，我市将工伤保险定期待遇提高10%，总体待遇位居全省第一。

目前，全市累计制发社会保障卡952万余张，实现通过社会保障卡缴费和发放各险种待遇、信息查询等86项应用；在线社保卡补办缴费服务，最快5个工作日就能收到社会保障卡。社会保障卡就医一卡通及医保在线支付应用范围拓展。1600余个村（社区）卫生所、诊室配备了社保卡金融服务智能终端，初步实现城乡居保“四个不出村”。开发郑州社保企业客户端和手机APP，用人单位可通过上网办理30项社保业务，参保群众可在手机上办理16项社保业务。企业客户端已发放2.6万余家，手机APP注册用户超过5.5万人，两个终端覆盖全市85%以上的参保群众，构建了集门户网站、网办系统、手机APP、微信、支付宝城市服务、自助语音电话等为一体的信息化公共服务平台。

▼ 群众办事“最多跑一次”

“现在办社保真是方便，不管办啥业务，一个窗口，一次搞定！”1月3日，郑州嘉园贸易社保代办员周云在中原区社保办事大厅办完业务后不禁连声感叹。因为短短5分钟，她就替3名公司新员工办完了养老、医疗、失业、工伤、生育五项社保手续。

周云的经历仅仅是郑州人社局便民服务的一个代表，流程再造让多项事务实现一站式办结。在郑州市人才交流服务中心，“一次办妥”成了各个窗口的工作新要求、新常态。办理人事代理和落户郑州只用“一次”,缴档案代理费与流动党员缴费只用“一窗”。

2018年7月份以来，郑州市公安局应邀在人才交流中心办事大厅开设户籍业务办理窗口，每天为超过百人的大学毕业生提供便捷的落户服务。按照郑州市人才落户政策，只要是中专以上学历，带齐手续，当场就可以出户口页，原来要1~2个月办完的事儿，现在只需几分钟。据郑州人才交流中心人事代理科负责人介绍，现在大厅可以为毕业生提供包括人事代理、党员管理、档案管理、户籍办理等一条龙的服务，实现进“一扇门”办所有事。流动党员党费和人事代理费，原本不是一个单位的费用，如今也能在一个窗口办，不用重复排队，给毕业生提供方便。

“我们以群众眼中的‘一件事’为标准，对高频事项进行流程优化，把相关事项整合为‘一件事’，通过削减事项、优化流程、统一标准、信息共享,实现企业和群众‘进一扇门、到一个窗、办多项事’。”郑州市人社局局长赵新民介绍说。在实现行政审批事项“一口受理”的基础上，市人社局积极探索创新，着力破解群众办事过程的难点和堵点问题，探索实行全局政务服务“一口受理”。按照“让群众少跑一趟路、少跨一个门槛、少走一道程序”的要求，坚持网上大厅与实体大厅同步规划、同步建设、同步运行，全面推行“互联网+人社”新模式，通过创新申请方式、提高受理能力、加强业务联动、强化信息共享等措施，进一步压缩各项业务工作尤其是与民生相关的基本公共服务事项办理时限，切实提高办事服务效率。

经过削减事项、流程再造，郑州市人社局将121项业务压减至53项，压缩比例达56%；取消59项不必要证明和重复材料，约占全市清理总量的32%。所有事项控制在受理、审核（审查）和决定3个环节以内,并大力压缩办理时限、提高现场办结比例，局机关业务处室即办件达到了17项，约占总事项比例的32%。

政府服务做“加法”，百姓跑路做“减法”，让业务“瘦身”，为群众“减负”。按照“一窗受理”的要求，市政务服务办事大厅3楼“人力资源和社会保障综合受理专区”分为“社会保险综合受理、智汇郑州人才服务综合受理、就业创业综合受理、劳动保障维权综合受理”4类实行“一口受理”，特别是社会保险综合“一口受理”12个窗口，按照“一件事”的理念，将社保分局、社保局机关、人社局机关相关业务集中到一个区域，窗口人员全部由社保局工作人员负责，社保局机关、人社局机关在后台负责审核，通过不断优化流程，减少中间环节，压缩经办时间来方便群众，实现了“咨询辅导在前，一个窗口办百件事”的目标。

▼ “智汇郑州”引来“千里马”

在城市的发展历程中，保持一座城市拥有持久竞争力的秘诀是人才。在融入国家“一带一路”发展战略、从中原腹地走向开放前沿的征程中，郑州市将人才引进培育的重点定位在具备海内外创新创业经历、国际化视野和持续创新力，具有国内外领先或填补国内空白技术成果的人才。

围绕这一目标，2015年7月，郑州市委、市政府出台《关于引进培育创新创业领军人才（团队）的意见》等“1+7”政策体系，推出独具特色的“智汇郑州·1125聚才计划”，即用5年左右时间投入40亿元，围绕电子信息、汽车制造等七大工业主导产业和现代金融、文化旅游等七大服务业支柱产业，促进人才流、资金流、项目流、技术流良性互动。

广纳贤士，郑州有海纳百川的气魄。2018年，围绕服务国家中心城市建设大局，市人社局积极参与强力推进承担的“智汇郑州”人才工程目标任务。高层次人才分类认定、社会事业人才荟萃计划和中青年人才国际化培养计划相继启动。全年引进各类人才21.43万人。青年人才储备计划补贴已发放15298人、6408.5万元。

在中国·河南招才引智创新大会上，市人社局编制发布了《郑州市2018年急需紧缺人才需求指导目录（试行）》《郑州市人才发展报告（2018）》，郑州市共征集人才（项目）需求信息8108条；共组织241家单位参加现场招聘，现场提供岗位5669个，累计接收简历23229份，达成合作意向6024人。大会共签约项目111个，引进高层次人才293人，其中包括10个院士团队。

通过深入推进全民技能振兴工程，开展百万职工技能比武和职业技能竞赛工作，推进“高技能人才振兴计划”。新增高技能人才约2.1万人，完成年度目标任务的115%；全市技工院校招生约3.88万人，技能人才队伍建设不断加强。

站在新起点，2019年，市人社部门将继续认真贯彻落实中央和省、市决策部署，围绕大局，突出重点，不断探索创新，狠抓落实，争创一流，大力推动高质量就业；着力推进更高水平社会保障；激发高质量发展的人才活力；构建更加和谐的劳动关系；加大人社领域全面深化改革力度，推动人力资源社会保障事业高质量发展，助力国家中心城市建设更出彩。

田 雪