1月16日上午，省十三届人大二次会议开幕,省长陈润儿作政府工作报告。报告确定了2019年要重点抓好的十项工作。

总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，深入开展三大攻坚战，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在中原更加出彩的征程中迈出更大步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

全省经济社会发展主要预期目标

继续保持“三个同步”“三个高于”，生产总值增长7%～7.5%，全员劳动生产率增长7%，一般公共预算收入增长7%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。创新发展取得新成果，研究与试验发展经费投入强度达到1.5%，高技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重分别达到10%以上和20%左右。协调发展取得新成效，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率达到95%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成国家下达目标。开放发展取得新突破，进出口保持平稳增长，营商环境在全国评价排序前移2位以上。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长8%，65万农村贫困人口实现脱贫，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%以内、4%以内。

重点抓好十方面工作

1

着力扩需求稳增长

★激活区域市场需求

加快消费升级，培育新的消费热点。实施健康养老示范工程，推进旅游业转型发展，加快发展农村电商，开展服务业质量提升行动。扩大有效投资，稳定对外贸易，加强外贸优势产业基地建设。

★稳定工业经济增长

把推动制造业高质量发展作为促进工业稳定增长的重要抓手，开展智能制造引领、重点技术攻坚、传统产业提质、新兴产业培育四大行动，加快推进现代服务业和先进制造业深度融合。

★促进非公经济发展

培育壮大民营企业家队伍，大力弘扬企业家精神，构建亲清新型政商关系，营造公平环境，落实支持政策，推进民营企业制度创新、科技创新、产品创新、模式创新，促进二次创业和转型发展。

2

促进经济提质增效

★深化供给侧结构性改革

坚持去化过剩产能劲头不松，处置“僵尸企业”力度不减，扶持结构调整政策不变，加大对“破、立、降”奖补支持力度，巩固“去降补”成果。

★改善优化营商环境

打好优化发展环境“组合拳”，打通政策落实“最后一公里”。启动营商环境评价，加快诚信体系建设，对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免。

★提升产业链水平

以产业高端化、技术尖端化、质量顶端化为目标，加快构建现代产业体系。持续实施12个省定重点产业转型发展专项方案，纵深推进绿色、智能、技术改造，深入开展五大传统产业转型、十大战略新兴产业发展行动及智能制造和工业互联网发展三年行动。

★完善市场体系

畅通生产、流通、分配、消费循环。从正面清单转向负面清单、从分散市场转向统一市场、从差别待遇转向同等待遇，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系。加大企业上市培育力度，提高金融服务实体经济能力。

3

持续推进三大攻坚

★防范化解风险

把国有企业去杠杆作为重中之重，推进市场化“债转股”签约项目落地，探索开展民营企业债转股，引导企业加大股权融资力度，降低企业经营风险。全面加强地方金融监管，依法规范政府举债行为，全面推行双重预防体系建设。

★推进精准脱贫

统筹贫困县村和一般县村、地区帮扶和家庭帮扶、经济发展和社会发展、内生动力和外部动力，打好脱贫攻坚总攻战。确保14个国定贫困县脱贫摘帽。完成20万黄河滩区居民搬迁。

★抓好污染防治

扎实开展中央环境保护督察“回头看”反馈问题整改，聚焦打赢蓝天、碧水、净土保卫战，深入实施“四大行动”。优化调整“四个结构”，持续抓好“六控”，确保环境质量持续改善。

4

加大力度深化改革

★深化国有企业改革

全力打好国企改革“扫荡战”，在做好“僵尸企业”处置后续工作的同时，持续深化产权结构、组织结构、治理结构改革，深入推进混合所有制改革，建立规范的现代企业制度。持续完善国有资产监管，加快实现由管企业向管资本转变。

★深化财税体制改革

推进省以下分领域财政事权和支出责任划分改革，制定按市县财力状况分档分担资金的改革方案，加快构建现代预算制度，全面实施预算绩效管理。

★深化投融资体制改革

大力推广多评合一、企业投资项目承诺制等模式，全省一般性企业投资项目全流程审批时限压减至100个工作日以内。支持发行企业债券、双创专项金融债券和孵化专项债券。

★深化农村综合改革

继续推进农村承包地“三权分置”改革，探索农村宅基地改革。加快农村集体产权制度改革，持续深化、有序推进农村土地征收制度、农村集体经营性建设用地入市、农村金融、水利、供销社、农场、林权等改革。

★健全生态环保体制

实施自然资源资产产权制度和有偿使用制度改革。推进省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理体制改革，抓好生态环境保护综合行政执法改革。

★推进政府机构改革

继续深入推进省级机构改革，加快完成市县机构改革。深入推进政府“放管服”改革，加快建设全省一体化政务服务平台和“互联网+监察”系统。

5

坚持扩大对外开放

★放宽市场准入

全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，强化科技、金融、产业、贸易合作，谋划一批重大项目，吸引外商投资。高质量办好第十三届中国（河南）投洽会等活动。

★打造平台载体

高水平建设中国（河南）自由贸易试验区，持续深化五大服务体系建设。建设海外仓及物流分拨中心，做大做强郑州—卢森堡航空“双枢纽”，提升中欧班列（郑州）运营水平，推动EWTO核心功能集聚区建设。

★健全体制机制

稳步推进外资管理体制改革，加快复制推广自贸区经验做法，完善外资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”，建立外商投资企业投诉联系协调机制，严格企业知识产权保护，加快国际贸易“单一窗口”建设。

6

深入推进科技创新

★完善科技创新体系

聚焦培育“四个一批”，实施创新龙头企业提升引领、高新技术企业倍增、“科技小巨人”企业培育工程。坚持引进外部人才和培育本地人才并重，争创国家重点实验室、掘进机械国家技术创新中心等高端创新平台，实施“十百千”转型升级创新专项。

★提升科技创新能力

举办“中国·河南开放创新暨跨国技术转移大会”，培育壮大技术转移转化市场，探索开展订单式研发和成果转化，实行重大创新需求面向国内外揭榜攻关。用军民融合之力解决关键核心技术“卡脖子”问题，引导企业、高校、科研院所围绕产业链布局创新链。

★优化科技创新服务

支持企业、高校、科研院所构建开放、协同、高效的共性技术平台，完善大型科研仪器设备共享机制。建设省科技信息综合服务平台，深化项目评审、人才评价、机构评估改革，落实国家科技成果转化激励改革举措，建立试错、容错、纠错机制。

7

统筹推进城乡建设

★大力实施乡村振兴战略

加快推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。加快绿色食品业转型升级，促进农村一二三产融合发展，提高农业效益，增加农民收入。坚持规划先行，改善农村人居环境，塑造乡风文明。

★全面开展百城建设提质

推动百城建设提质工程由试点先行到全面铺开。谋划实施一批道路交通、污水垃圾处理、热力燃气、地下综合管廊、地下空间综合体、地下停车场等市政补短板项目。全面开展省辖市城区生活垃圾分类工作，有序推动城市老旧小区综合功能改造。积极打造智慧城市。

★加快中原城市群一体化

优化城市空间布局，加快形成以郑州为中心、洛阳为副中心、多极支撑发展的大格局。支持郑州建设国家中心城市，加快郑州大都市区建设，带动开封、许昌、新乡、焦作等周边城市融合发展。统筹户籍制度改革和城镇基本公共服务均等化，实现农业转移人口在城镇落户200万人以上。

8

加快实施重大工程

★构建便捷畅通的综合交通体系

以高速公路、骨干铁路和航空枢纽为主体，建设贯通南北、连接东西的现代立体综合交通体系。实施投资1000亿元以上、总长1000公里以上的高速公路“双千工程”。加快郑州高铁南站枢纽和三洋铁路河南段建设，建成郑万、郑阜、商合杭高铁和蒙华铁路河南段，开工郑济高铁濮阳至济南段，推进呼南高铁前期工作。开工郑州机场三期北货运区等项目。

★构建兴利除害的现代水网体系

加快十大水利工程建设，构建旱引涝排、上灌下补、内连外通、丰蓄枯补、调洪防灾的现代水网体系。

★构建低碳高效的能源支撑体系

持续推进能源外引通道建设，实现省内互联互通，优化能源结构布局。加快发展清洁电源，新增可再生能源发电装机180万千瓦。

★构建绿色循环的生态环境体系

深入开展山水林田湖草一体化生态保护和修复，统筹建设森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统。启动沿黄生态带、郑州黄河中央湿地公园、中华生物园和伏牛山世界植物大观园等重大项目，建设森林河南，完成造林249万亩、森林抚育400万亩。

★构建高效泛在的信息网络体系

聚焦网络强省建设，实施一批基础性、全局性、战略性的重大信息网络基础设施项目。推进下一代互联网规模部署和千兆城市建设，加快5G商用步伐。持续实施郑州直联点提升工程。

9

大力发展社会事业

★坚持教育优先发展

继续实施第三期学前教育行动计划，持续建设农村寄宿制和小规模学校，规范校外培训机构。改善普通高中办学条件，发展一批高水平职业院校，做好民办教育分类管理。推动高等教育内涵发展，加快郑州大学、河南大学“双一流”建设，提升特色骨干大学办学水平，推动符合条件的普通高校向应用技术型转变。

★提高人民健康水平

持续推动六大国家区域医疗中心建设，全面推进县域综合医改，加快发展“互联网+医疗健康”，做实家庭医生签约服务，完成乡村医生全员培训。推行按病种付费为主的复合付费方式，加快推进现代医院管理制度建设，大力支持社会办医。

★促进文化发展繁荣

深入推进华夏历史文明传承创新区建设，加快打造文化强省。推进大运河（河南段）文化带建设，加快省科技馆、中原考古博物院建设。繁荣发展哲学社会科学，建设新型智库。打造新型主流媒体，推进媒体融合发展。

10

加大民生保障力度

★办好民生实事

1.新增城镇就业110万人。

2.参加城乡居民基本医保的80岁以上高龄老人住院报销比例在现行政策基础上提高5个百分点，实施80岁以上老人高龄津贴制度。

3.继续免费开展妇女宫颈癌和乳腺癌筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。

4.实施残疾儿童康复救助。

5.开展农村人居环境“千村示范、万村整治”工程，完成300万户农村户用卫生厕所改造，完成剩余45个县（市、区）农村垃圾治理省级达标验收任务。

6.持续改善大气环境质量，全省空气优良天数比例达到59.5%。

7.实施“百县通村入组工程”，新改建农村公路5000公里以上；开展“万村通客车提质工程”，所有具备条件的行政村通客车率达到100%。

8.新建和改扩建城乡幼儿园1000所，新增学位10万个。

9.完成3000个电网薄弱的行政村电网改造。

10.加快县（市）人民医院提质升级。

★稳定扩大就业

加强省内就业统筹和岗位余缺调剂，实施失业保险援企稳岗“护航行动”。积极推进公共就业服务专项活动，持续实施全民技能振兴工程，抓好重点群体就业，稳定农村劳动力转移就业，开展各类职业培训300万人次，新增农村劳动力转移就业40万人。支持农民工等群体返乡下乡创业，新增创业人员20万左右。

★加强社会保障

大力实施全民参保计划，实现城乡居民基本养老保险基金省级管理、企业养老保险基金省级统收统支。实施工伤保险基金省级统筹。完善城乡居民医保门诊统筹制度，扩大跨省异地就医直接结算范围。提高城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准。新开工棚改安置房15万套左右。

★创新社会治理

全面加强基层社会治理，深入开展普法教育，加强社会治安防控体系建设，依法打击各种违法犯罪活动，推动扫黑除恶专项斗争纵深发展。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，深入开展双拥共建。加强民族宗教工作基层基础建设，办好第十一届全国少数民族传统体育运动会。

郑报融媒记者 赵文静 李娜

张竞昳 袁帅 张昕 肖雅文 整理