决定明确，要构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系。目前，我国６０岁及以上老年人口达１．４４亿人。

　　决定指出，要把逐步建立覆盖城乡居民的养老保障制度，作为社会保障体系建设的重点。决定说，农村要探索建立多种形式的计划生育家庭养老保险制度。有条件的地方，可建立政府、集体和社会共同参与的养老服务机构。对生活不能自理的农村计划生育家庭老年父母，按规定提供适当补助。对军烈属、鳏寡及其他有特殊困难的老年人，按规定给予养老救助。决定要求，城市要逐步完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。