决定指出，我国人口发展呈现出前所未有的复杂局面，低生育水平面临反弹的现实风险。

　　低生育水平面临反弹的现实风险主要表现在六方面：一是群众生育意愿与现行生育政策之间仍然存在较大差距。二是政策内生育水平明显上升。三是人口和计划生育工作面临不少新情况、新问题。四是基层基础工作发展不平衡。五是特殊人群超生在城乡同时抬头。六是对生育政策的炒作造成一定程度思想混乱。