一年一度的人民代表大会即将召开，全市人民期望人大代表表达他们的心声，提出高质量的议案和建议。

　　完善人大代表提出议案机制是当前民主政治建设的迫切需要。党的十六大报告指出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。在当前，加强社会主义民主政治建设，充分行使人民当家做主权利的一个迫切要求，就是进一步完善人大代表提出议案、建议的机制，让人大代表参与管理国家事务的积极性充分调动起来，让他们蕴藏的创造性充分发挥出来，让他们内在的意愿充分表达出来。只有这样，才能促进经济社会又好又快的发展，保证构建和谐郑州和全面建设小康社会目标的实现。

　　人大代表履行职能、行使权利的一个主要形式和途径，是向人民代表大会提出议案和建议。通过提出议案和建议，反映人民群众的愿望和呼声；通过议案和建议办理，督促“一府两院”改进工作，不断促进依法行政，公正司法，维护最广大人民群众的根本利益。

　　实践证明，人民代表大会制度具有强大的生命力和优越性。这种生命力和优越性的具体体现在人民代表大会发挥作用的程度、人民意志的代表程度、人大及其常委会对其他国家机关的有效监督程度等方面，都与人大代表作用的发挥程度有着直接的联系。

　　人大代表作用的外在表现形式之一，就是提出议案和建议。人大常委会通过督促“一府两院”认真办理落实议案和建议，把人民群众的心声转化为现实，从而体现人大代表的实质作用。由此可见，影响代表作用大小的一个直接因素，就是代表所提出议案和建议质量的高低。所以，提高议案和建议的质量，是充分发挥代表作用的必备条件和基础。人大代表将群众的愿望以议案、建议的形式提交给人大，这既是代表的权利，又是代表的义务。代表行使权利是否充分，履行义务是否到位，关键的一点就是看能否提交高质量的议案。如果议案数量少、质量差，那么，人大代表要真正地发挥当家做主、为民说话、替民办事的作用，是很难实现的。换句话说，没有高质量的议案、建议为基础，实现人民当家做主将是一句空话，人民代表大会制度的优越性也将受到削弱。因此，充分发挥人大代表的作用，必须从提高代表的素质和能力入手，切实做好提高议案、建议质量这项基础性工作。

　　柴清玉