穆勒是针对美国司法部总监法恩当天公布的有关调查报告作上述表示的。报告说,“9·11”事件后,联邦调查局十分频繁地以签发“国家安全公函”的方式调查美国居民和外来访客的电话、电子邮件和金融记录。法恩在抽样调查后发现,至少有22份“国家安全公函”涉嫌违规,并同时发现了另外26起滥用调查权力的案例。