● 中共登封市委

　　近年来，登封市针对农村基层组织建设中存在的阵地建设滞后、″两委″关系不顺、干部待遇偏低、服务体系不完善等问题，紧紧围绕 ″五个好″目标，从阵地建设入手，强力推进村级组织规范化建设，增强了村级组织的凝聚力、战斗力和创造力，为建设社会主义新农村提供了强有力的组织保证。

　　一、抓阵地，规范村级组织活动场所。该市把２００５年确定为″村室建设年″，研究制定了村级组织阵地建设实施方案，明确工作职责，强化了领导责任。一是高标准要求。按照″无者新建，危者改造，陋者修缮，全面提高″的原则和″六有″标准（即有房子、有牌子、有办公器具、有村务公开栏、有制度、有档案资料），将村室细化为″三个类别″：一类村室要有１２间以上办公用房，二类村室要有８间以上办公用房，三类村室要有６间以上办公用房，各村对照标准，自我认格，达标升级。二是多渠道筹资。该市提出了″三级六方″资金保障措施，即市委以奖代补给一点、乡镇财政挤一点、村委自己筹一点、驻村工作队帮一点、社会力量捐一点、党员干部义务劳动省一点。全市共投入资金２３８０万元，其中，市级以奖代补的形式补助８个困难乡镇建设资金１１５万元，乡级投入９６９万元，村级和其它单位共筹１２９６万元。新建村室１０４个，改建和修缮村室１３０个。石道乡把计划用于修缮办公楼的１３０多万元全部改用补贴村室建设；宣化镇采取企业联村的形式，动员企业主捐款３８万元，帮助５个村建设村室。省政协、郑州市人防办、郑州市新闻出版局、登封市煤炭局等各级工作队共筹措资金１７０多万元，帮助所驻村建设村室。广大农村党员干部也都自觉投入到村室建设中，大金店镇李家沟村提出了″自己的家自己建″的口号，″两委″７名干部义务劳动维修村室，节约资金８０００余元，保证了村级组织阵地建设的顺利进行。三是多措施推进。市领导经常深入乡村，督促村室建设进度，协调建设资金，解决存在的突出问题。另外，该市还采取现场观摩学习、定期或不定期督查、进度周报告、落实奖惩等方法，加快村室建设进度。四是配套设施，完善功能。该市按照″把村室建设成为农村党员活动中心、科教培训中心、便民服务中心、文化娱乐中心″的要求，统筹考虑便民服务、卫生防疫、文体活动等群众日常需求，加强村级阵地的配套建设，发挥阵地功能。市财政专门拿出６２万元，支持农村党员干部现代远程教育网络建设，现已全部投入使用。各乡镇对村级组织制度版面统一设计、统一制作、统一安装，确保了村室″软件″的规范、整齐和美观。告成镇投资５万多元，为每个村购置了１０００册图书；宣化镇为全镇１４个村统一配备了电脑；石道乡王楼村、中岳办东张庄村等把卫生所建在村室，方便群众就医；大金店镇、少林办、阳城区等乡（镇）区、办事处的一些村，还新建了文化大院，丰富了农村群众文化生活。

　　二、抓班子，规范农村″两委″关系。建设新班子，是社会主义新农村建设的重要目标。针对村级班子中存在的问题，登封市一是坚持″双强″标准建班子。坚持德才兼备、群众公认、实绩突出的原则，重点选拔″双强″党员、致富能手、优秀大学生进班子，调整不具备″双强″能力的干部出班子。在２００５年村″两委″换届新当选的１７３４名″两委″成员中，″双强″干部１３９８名，占总数的８１％；大专以上学历２２６名，占１３％，比上届增长４个百分点。二是实行任期目标管班子。对村干部实行任期目标和年度目标责任制，年底或任期届满，通报完成情况，每年开展一次民主评议村干部活动，接受乡镇党委、政府考核和群众的评议监督。不满意票超过１／３的村干部，责令限期改正；连续两次被评为″不满意″的，按照有关规定予以调整、撤职或罢免。三是实施″两委共创″理班子。该市在村级组织中广泛开展了″两委共创″活动，即支部创″五好″、村委创模范、″两委″共创基层组织建设先进村。去年７月份，又出台了《登封市村级组织规范化管理暂行规定》，对支部建设、村民自治、民主监督、村干部待遇奖惩、管理考核等作出了具体规定。同时，还完善了党员发展管理、党员议事等１４项党支部工作制度和村务公开、民主管理，村民代表会议等１３项村委会工作制度，并汇编成册，发放到每位村干部手中，作为村干部的行动指南和群众监督干部的依据。

　　三、抓待遇，规范农村干部补贴。为真正体现对村级干部政治上的关心、生活上的关怀，妥善解决村干部待遇与经济发展不相适应的问题，登封市在认真调研的基础上，研究出台了《关于加强村级组织和村级干部队伍建设改善村级干部待遇的若干规定》。政治待遇方面，表现特别优秀的村支部书记，可选拔进入乡镇领导班子；市委、市政府对每年获得″十佳村党支部书记″、″十佳村委会主任″称号者，颁发″十佳″荣誉证书，并奖励每人现金２０００元；任村党支部书记、村委会主任连续９年或累计任职１５年以上的在职村干部，离职后颁发《村干部荣誉证》，凭证在登封景区旅游门票优惠３０％。经济待遇方面，在现有基础上，市财政每月为每个行政村增加５６０元补贴，其中支部书记每人每月平均增加２００元，村委主任每人每月平均增加１６０元，由各乡镇依据绩效考核情况发放，仅此一项市财政每年增补２１３．６万元。目前，该市农村党支部书记月均补贴已达到５００元，村委主任月均补贴达到４５０元，其他村干部月均补贴达到２００元。待遇的提高，稳定了村级干部队伍，激发了他们的工作热情。

　　四、抓服务，规范便民服务体系。建设社会主义新农村，必须逐步解决农村公共服务严重滞后问题。为此，登封市紧紧围绕″上级党组织为下级党组织服务，党组织为党员服务，党组织和党员为群众服务″的要求，一是加强了便民服务体系建设。按照″市有便民服务中心、乡有便民服务站、村有便民服务室″的要求，市、乡、村三级建立便民服务网络。目前，进驻市行政服务中心的部门３３家，分设服务窗口１０４个，受理行政审批事项３８３项，对服务事项实行公开办理、阳光操作、统一窗口、集中收费。乡乡建有便民服务站，村村建有便民服务室。二是狠抓了便民服务活动的开展。各级便民服务机构积极推行限时办理责任制和承诺服务制，代办各种证件，传播致富信息，解决热点问题等，转变了基层干部的工作作风。大冶镇利用便民服务站，开展大病参保救助工作，群众每年只需交１０元即可以参加全年大病保险，目前已有５万多人参保。三是拓展了服务途径。大力实施″党员联户责任制″，开展″城乡党员手拉手″活动，充分发挥党员的作用。目前，全市党员与群众累计结成帮扶对子１６４００多对，为联系户提供各类致富信息３６００多条，帮助学习实用技术、法律知识６３００余次，提供帮扶资金５００多万元，受益群众达６．７万人。这一做法得到了省委书记徐光春，副书记陈全国，省委常委、组织部长叶冬松的亲笔批示和省市组织部门的充分肯定。

　　该市村级组织规范化建设的扎实开展，取得了显著效果。一是提高了村级阵地建设整体水平。目前，全市３１８个村（居）达到一类的有１０６个、二类１５３个、三类４９个，村村都有活动场所，为新农村建设创造了良好条件。二是融洽了″两委″关系。建立了科学的村″两委″工作运行机制，理顺了村″两委″关系，强化了党支部的领导核心地位，规范了村″两委″的工作。徐庄乡祁沟村每月１日晚上召开村″两委″联席会议，研究安排村里的工作，每月向村民通报村财务收支情况，每季度召开一次党员议事会，商讨村里大事，实现了村务管理透明化和决策的科学化、民主化。三是调动了农村干部的工作积极性。办公条件的改善、待遇的提高，激发了农村干部干事创业热情，农村″两委″干部发展经济、为民办事的热情高涨。２００５年以来，该市全面落实支农惠农政策，共免征农业税１４７６万元，发放粮补资金３３７．６５万元，群众得实惠１１３５万元；累计投资８２６０多万元，建成微积雨工程１３６０处，新增有效灌溉面积１５００亩，新建农村沼气池２０２５座，新修″村村通″道路９２公里，农民生产生活条件得到切实改善。四是促进了农村经济社会发展，维护了农村大局的稳定。２００５年以来，仅村一级就引进大小工农业致富项目１２３０多个，资金２．２亿多元。在全市农村，出现了村″两委″班子团结，干群关系和谐，农村经济发展，农民收入增加，人人争先进、学典型的的良好局面。《人民日报》、新华社内参、《河南日报》、《郑州日报》等新闻媒体对该市这一做法都作了典型报道。