欧盟２７国交通运输部长２２日一致通过所谓“开放天空”协议。

　　根据这一协议，欧盟和美国任何航空公司均可开辟两地所有城市间的航线。

　　“开放天空”放开航线限制

　　欧盟和美国用“开放天空”来形容放开大西洋两岸的航空航线限制。第二次世界大战以后至今，欧洲国家和美国基本以双边协议的方式界定航空航线，协议中有诸多限制。以欧洲最繁忙的英国伦敦希思罗机场为例，大西洋两岸的航线目前仅允许４家航空公司运行，分别是英国航空公司、维京大西洋航空公司和美国的联合航空公司、美利坚航空公司。

　　在欧盟代表和美国经过艰难谈判达成妥协后，欧盟２７国交通运输部长２２日在布鲁塞尔一致通过“开放天空”协议。这一协议的核心内容是：欧盟国家任何一家航空公司均能从欧盟境内任何一个城市飞往美国境内任何城市，反之亦然，美国的航空公司也可开辟前往欧盟境内的任意航线。

　　“开放天空”协议原计划于今年１０月开始生效，但应英国要求，生效日期推迟到２００８年３月３０日。期间，各方可以对协议提出补充意见。

　　通过协议欧盟颇感振奋

　　欧盟官员对“开放天空”协议的通过颇感振奋。欧盟委员会交通运输事务委员雅克·巴罗２２日在新闻发布会上说，他预计，这项协议将使未来５年内的跨大西洋航班增加５０％，乘客增加２５００万人次，给大西洋两岸商业运输增加１２０亿欧元的利润，并新增８万个工作岗位。

　　“这项协议在政治、经济上具有巨大重要性，”巴罗用航空界的行话比喻说，“我很高兴这项协议最终载着所有乘客抵达目的地。”

　　协议生效前变数仍存

　　但这一协议最终生效前，还存在不少变数。除取消航线与航班地点限制外，“开放天空”的另一核心内容涉及到欧洲航空公司与美国航空公司的相互持股、兼并问题。

　　美国现行法令规定，外国公司持有美国航空公司拥有投票权的股份不得超过２５％，在这次谈判中，欧盟坚决要求美国放宽这一限令。布什政府一开始有意放松，但在美国航空业、工会和国会的反对下，布什政府去年１２月撤回了这一意向。在“开放天空”协议中，欧盟与美国就此暂时达成妥协，规定欧盟企业能购买超过５０％的美国航空公司股权，但投票权依然限定在２５％以内，作为对等条件，美国投资欧盟航空公司时，投票权上限也从原先的４９％降低为２５％。

　　另一个变数出在英国身上。英国此前坚称，如果美国航空业不放宽对外国投资的限制，英方不愿意开放利润丰厚的伦敦希思罗机场。

　　对此，巴罗说，根据协议内容，如果美国不在２０１０年前放开外国航空公司对美国同行的控股限制，欧盟各成员国有权收回美国航空公司因“开放天空”后额外获取的利益。    （冯武勇 新华社特稿）