本报讯 （记者 武建玲）昨日，省民政厅下发了《河南省民政事业发展第十一个五年规划》，明确了“十一五”期间我省民政事业发展的目标和任务。“十一五”期间，我省将建立完善的覆盖城乡的社会救助体系，农村五保对象集中供养率达到６０％，建立健全灾害应急救援体系，初步建立适度普惠型社会福利制度。

　　加强灾害应急救助体系建设

　　完善救灾工作分级管理、救灾资金分级负担的灾害管理体制，加大各级政府救灾资金投入；完善重大灾害应急联动机制、灾情会商机制，规范各项应急工作程序，及时启动灾害应急预案；建立省、市、县三级灾害救助应急体系，形成决策科学、协调有序、行动快捷的灾害应急救助指挥网络；完善救灾物资储备制度，健全救灾物资储备和调运网络，保证救灾物资２４小时内运达受灾地区；在灾害频发的大中城市和农村建设灾害避难场所，保证因灾紧急转移时灾民能得到及时安置；在全省大中城市建立接收捐赠物资站点，推进救灾工作的经常化和社会化。

　　完善城乡社会救助体系

　　完善和规范各项社会救助制度，全面建立以最低生活保障、五保供养、医疗救助、流浪乞讨人员救助、临时救助和教育救助、住房救助、司法援助为基本内容的城乡社会救助体系，将符合条件的城乡贫困人口全部纳入社会救助范围。

　　完善城乡最低生活保障制度，科学制定保障标准，逐步提高保障水平，巩固应保尽保，推进分类救助，坚持动态管理；建立低保资金自然增长机制，加大各级财政对最低生活保障的资金投入；完善对低保对象在住房、医疗、教育、就业等方面的社会救助配套政策。巩固和完善农村五保供养制度，将符合条件的人员全部纳入五保供养范围，建立五保供养标准自然增长机制，确保五保对象的生活水平不低于当地群众的平均生活水平。完善城乡医疗救助制度，搞好与农村新型合作医疗制度、城镇医疗保险制度的衔接；加大财政对医疗救助的投入，将符合条件的救助对象全部纳入救助范围，逐步提高救助水平。

　　积极发展社会福利事业

　　在大力发展以老年人、孤儿、残疾人为主的补缺型的福利事业的基础上，积极发展面向全体居民的普惠型福利服务，形成以家庭为主体、社区为依托、机构为补充，养老服务、孤儿养育和残疾人权益保障为基本内容的社会福利体系。

　　完善孤儿救助制度，实施养育、医疗、教育、住房相配套的综合性救助政策，实行集中养育、家庭领养、模拟家庭养育、助养、代养、寄养和跨国收养相结合的多种养育方式。落实集中与分散相结合的残疾人安置就业机制，大力发展社会福利企业，落实福利企业税收优惠政策，促进有劳动能力的残疾人就业。大力发展福利彩票事业，加强福利彩票公益金的使用管理，完善使用管理办法，提高使用效益。