近日新华社播发消息：“我国将大力推进以建立城乡统一的户口登记制度为重点的户籍管理制度改革，逐步取消农业户口、非农业户口的二元户口性质，实现公民身份平等。

　　然而，也有人对户籍改革表示担心：“户籍改革本身并不复杂，但附加在户籍制度之上的相关社会经济政策以及由此形成的社会利益分配格局却是错综复杂的。不研究解决好相关的社会经济政策问题，户籍管理制度改革将难以稳步推进。”

　　■“二元”制度：半个世纪的“坚守”

　　近年来，有关户籍改革的探索，全国各地从未停歇过。实际上，各地并没能很好地解决原来的城市户口居民和农村户口居民的平等问题。有的地区，甚至在大刀阔斧地“改革”之后，由于种种原因，又不得不退回到原来的政策上来。

　　现行的城乡分割的“二元”户籍制度，何以成为一块难啃的“硬骨头”？

　　“我打听过了，换了银川市户口没有什么实际意义，低保享受不了，医保享受不了，除了孩子上学外，没什么实惠。社会生活方面照样受歧视。”虽然这只是在宁夏银川市摆水果摊的农户董林，向《瞭望》周刊记者随口发的牢骚，但足以点明了目前户籍“一元化”改革所面临的难题：户籍管理被附加了过多的不合理的社会管理功能——教育、医疗、就业、住房等社会福利和社会保障的各个方面几乎都与户口挂钩，户口成了一种身份，这也使得户籍登记失去了本来面目，更严重制约了户籍管理制度改革的进程。

　　可能并不是所有人都清楚：我国现行的户籍制度，其实是依据早在１９５８年１月９日全国人民代表大会常务委员会通过的《中华人民共和国户口登记条例》实行的，距今已将近５０年！

　　源自计划经济时代的这种户籍制度，与尚在发展的市场经济，“错位”地共存了下来。然而，这种“错位”，却带来了更多的问题。

　　北京理工大学经济学教授胡星斗在接受本报采访时指出：这种将劳动力按照区域割裂开来的户籍制度，使得各地的发展变得“各自为政”起来，不同的利益集体，都关起门来，自己搞自己那一套体系，互不相通。加之国家在政策、财政投资等方面不够均衡，不但使城乡之间的差距越拉越大，地域之间乃至城市之间，也出现了等级化。

　　■“一元”复始：为进一步户改提供了法律依据

　　户籍制度及其多年来累积的矛盾，已经成了当前社会发展不能承受之痛，也令各地的决策层进退两难：城乡差距已经十分显著，一下子统一户口，政府担心吃不消；但若维持不变，也只是消极地等待矛盾继续拉大而已。“这实际上成了恶性循环。”胡星斗教授说。

　　而正由于困难重重，此次公安部称将大力推进的户籍制度改革，被一些评论认为其“形式大于实质”。不过，与这些评论相比，学者们的评价则要积极得多。

　　陆益龙教授在接受本报采访时表示：虽然公安部称目前改革“时机成熟”，但他认为户籍改革“任何时候其实都是成熟的”：“现在全世界，只有中国、朝鲜和贝宁３个国家依然采用严格控制人口流动的户籍管理制度。世界上绝大多数国家在让人口流动方面都做得很好，说明他们的体系很成熟，我们国家可以充分借鉴！”陆教授还认为：户籍制度的改革，必将牵扯到行政管理、国家操作系统的改革，也是对国家体制改革的一个推动。

　　不过，陆益龙教授也认为：想要一下子消除目前城乡户籍间的不平等，也只是一种“乌托邦”。对于此次公安部的表态，他认为其最大的意义在于：它将实现过去的城市户口和农村户口在法理意义上的平等，为户籍管理制度的进一步改革，提供了法律依据。

　　胡星斗教授则是从经济的角度看待这个问题：“市场经济是鼓励人口流动以便于资源配置。”他还认为，将户籍统一成为“居民户口”，只是这个漫长过程的第一步。其意义更多是一个表态——在形式上宣示以人为本，重视平等、公平的时代的到来。

　　“除了取消城乡差别之外，更应该保证公民的自由流动。所以，我国的户籍制度改革，我认为应该分‘三步走’。”胡教授说，“第一步就是在形式上将户口‘一元化’，统一成为居民户口。第二步，应该是逐步取消暂住证、居住证等形式的证件，以实现居民在全国范围内的自由流动；最后一步——也是更为艰难、漫长的一步，就是教育、医疗、社会保障等待遇的全国统一。”

　　■突破性意义

　　国家发展改革委小城镇改革发展中心副主任袁崇法在接受新华社“新华视点”记者采访时就表示：“户改”一直在往前走，目前与财政和社会福利联系不大的、容易的大都改了，剩下的都是“硬骨头”！

　　对于这些“硬骨头”，专家表示，目前依然有不少可以下手的途径。比如，对于“暂住证”、“居住证”的撤销，有人担心可能会导致大量人口涌入大城市，胡星斗教授就认为“没有必要担心”：“从目前的情况看，你像北京，生活成本这么高，他来了也没意义啊。在北京生存不下去的，自然就会走了。”

　　而对于居民的医疗、教育、社保体系等，胡星斗教授建议“应该是建立一个全国统一的身份证管理系统”：“就像欧洲那样，为每个公民建立一个以身份证为基础的电子档案，包括信用记录、犯罪记录等等。在此基础上，可以用一个身份证就代替原来户口本、身份证、暂住证等功能。而且还可以将教育、医疗、保险记录等跟着户口自由流动，到了哪儿都能保证得到相关保障。”胡教授介绍说，现在由于各地处于各自为政的割裂状态，社保、身份系统等都是各搞各的。因此限制了农民工的流动——因为你走了，你这边交的医疗保险等就都白交了。

　　然而，目前户籍制度改革，还面临着一个最大的阻力——来自城市居民的反对。相关政策的制定者，都是来自城市户口的，“他们很难真正设身处地为农民考虑问题。”

　　有句古话叫做“一元复始，万象更新”。而套用在当下的中国来说，“一元”户籍的复始，只是打破被过去的城乡分割户籍制度半个世纪以来的禁锢的开始，还需要过去附加在户口上的教育、医疗、就业、住房等社会福利和社会保障的各个方面的“更新”，使其成为全民共享的公共资源。这个过程是艰苦的，但其意义也是深远的：中国要想更好地发展市场经济，还面临着种种制度上的难题。而作为市场经济正常发展的一个标志，户籍制度的改革，无疑是具有“突破性”意义的。

　　据《新华每日电讯》