据新华社电 在联合执政的过半数自民党和公明党议员的支持下，日本国会参议院１４日通过了规定修改宪法程序的国民投票法。分析人士认为，国民投票法的通过从法律上解决了修改宪法的程序性问题，是日本在推动修宪道路上迈出的第一步。

　　降低修宪门槛

　　现行日本宪法中有关修宪问题的规定，但日本迄今没有关于修宪程序的法律。日本宪法第九十六条规定，有关修宪提案必须得到国会众参两院三分之二以上议员的支持，并获得过半数国民投票者的赞成。

　　日本执政党制定并谋求在国会通过国民投票法，目的在于为修改现行宪法制定一部程序法，并在一定程度上降低修宪门槛，以最终实现修宪的目标。国民投票法规定，国民投票仅限于修改宪法，有权投票者为１８岁以上日本公民，该法颁布３年后方可付诸实施，在该法实施前不得提出修宪草案，在赞成票占有效投票总数过半数的情况下批准修宪。与现行宪法中“过半数国民投票者的赞成”的规定相比，这显然降低了修宪门槛。

　　谋求“自主宪法”

　　日本现行宪法颁布于１９４６年，从１９４７年开始实施。该宪法是在美国占领下由联合国军司令部起草的一部和平宪法，但不少日本人一直为不能由本国人民制定自己的宪法而耿耿于怀。

　　日本自民党自建党以来一直主张制定一部“自主宪法”，但在１９５７年时任首相岸信介的修宪努力夭折后，没有一位首相再提修宪问题。主张修宪的人认为，日本战后不能拥有军队，也不能行使集体自卫权，这说明日本是“非正常国家”。安倍上任后将修宪列为其政权的最重要议题之一，表示要在任期内完成修宪。他在谈到修宪理由时说，现行宪法已与时代的发展不相称，制定新宪法符合“开辟新时代的精神”。

　　修宪引发争议

　　尽管日本政坛主张修宪的人不在少数，但他们在修宪的内容上存在严重分歧。联合执政的自民党和公明党之间存在分歧，执政党和支持修宪的最大在野党民主党之间也存在分歧，而日本共产党和社民党则坚决反对修宪。

　　日本媒体最新民调显示，５０％以上的受访者赞成修宪，理由是宪法实施６０年来有些内容已跟不上时代要求，但多数人反对修改宪法第九条和将自卫队升格为自卫军。不难看出，日本民众对修宪后自卫队可能在国际上发挥更多的军事作用表示担忧，不希望看到日本再次卷入战争的悲剧发生。