（上接第一版）各县（市）区、郑东新区、高新技术产业开发区、经济技术开发区要研究制定本地产业发展规划。中心城区重点发展现代服务业、高新技术产业、信息产业和都市工业，着力发展楼宇经济，构建适应中心城区长远发展的产业体系。县域经济要发挥产业优势，明确产业定位，突出主导产业，不断提高产业竞争力。

　　（二）着力提高自主创新能力。坚定不移地实施科技自主创新战略，努力建设创新型城市。大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，促进经济增长方式向科技型、创新型和质量效益型转变，逐步形成以自主创新为主动力的增长机制。抓紧建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。充分发挥驻郑高等院校、科研院所和企业在区域创新体系中的重要作用，新建一批国家、省、市级工程技术研究中心、企业技术研究中心、重点实验室、重点学科、博士后工作流动站等；组织开展重点科技攻关，力争在一些重要领域和关键环节取得突破，形成一批拥有自主知识产权的创新成果。以５０家成长型高新技术企业和２９家自主创新企业为重点，支持骨干企业在具有一定优势的信息安全产品、下一代互联网设备、生物化工、超硬材料及制品等领域形成一批拥有自主知识产权的核心技术。加强创新型人才队伍建设，加大引智引才工作力度，为建设创新型城市提供坚强的人才保证。

　　（三）大力发展现代服务业。发挥区位优势，强化枢纽地位，加快发展现代物流业。继续实施现代物流发展规划，抓好重大物流项目和物流基础设施建设，强力推进郑州国家干线公路物流港、郑州铁路集装箱中心站、河南进出口物资公共保税中心等重点项目建设。总结推广我市汽车物流发展的成功经验，引进、培育大型物流企业。做好航空物流园区规划建设和招商引资工作，大力发展临空经济。认真分析确定主要物流方向及节点，规划建设一批专业物流园区和物流配送中心。成立全市物流业发展综合协调机构，推动物流业健康快速发展。不断完善会展基础设施，加快会展宾馆等配套工程建设，引进、培育一批会展龙头企业，着力打造会展品牌。在办好现有节会的基础上，积极策划组织一批重大活动。积极发展物流、会展、金融、中介服务等，把郑东新区打造成现代服务业的增长极。积极整合旅游资源，推进景区景点建设，继续完善郑汴洛黄金旅游线路，积极发展城市近郊生态旅游，着力打造“嵩山”、“黄河”、“商都”、“黄帝”等旅游精品，培育国际知名旅游品牌。尽快研究制定扩大消费的具体方案，进一步优化消费环境，培育消费热点，推动消费升级。

　　（四）做好节约能源资源和保护生态环境工作。把节能降耗和环境保护工作摆到更加突出的位置，努力建设资源节约型、环境友好型城市。大力发展循环经济，建立有利于资源高效利用和循环再利用的循环经济发展机制。支持和鼓励企业开展节约生产和清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放、长链条和高效率的经济运行模式。强化节能、环保目标责任制，加快建设重点节能工程，淘汰落后生产能力。继续加强土地“三项整治”、“禁实”和矿产资源整合工作，再集中关闭一批“五小”企业。继续抓好重点流域水污染的综合整治，保护和改善集中式饮用水源地水质，确保水质达到或优于地表水三类标准。重点治理化工（化肥）、医药、电力等重污染行业，有效削减主要污染物排放总量。尽快建成马头岗污水处理厂，完成五龙口污水处理厂（二期）项目前期工作，完成六县（市）垃圾处理厂建设任务。认真实施森林生态城总体规划，加快建设生态郑州。

　　（五）大力推进改革开放。坚持把改革开放作为加快经济社会发展的主战略。以产权制度改革为着力点，通过引进战略投资者，完善法人治理结构，集中力量搞好国有企业改革；大力支持民营经济发展，引导帮助民营企业做大做强；以转变政府职能为重点，深化行政管理体制改革，减少和规范行政审批，建设服务型政府。加快投融资体制改革，对郑州市商业银行、百瑞信托、中小企业担保公司实施增资扩股，实现股权多元化；积极吸引国内外知名金融保险机构入驻郑州；组建城建集团、国投公司、交通建设投资公司和住宅投资公司等，完善政府资金参与市场竞争机制，提高政府资金使用效率和融资水平。大力发展资本市场，扩大信托和债券融资，建立风险投资基金，支持郑州商品交易所不断丰富交易品种，积极做好企业上市辅导工作。加大招商引资力度，发挥郑东新区、高新技术产业开发区、经济技术开发区、出口加工区、郑汴产业带等招商引资的窗口作用。创新招商引资思路，瞄准世界５００强和国内５００强企业，集中力量“招大商”，吸引大企业总部落户郑州。调整充实招商引资项目库，成立专门机构，拿出专项资金，开展专业化招商。进一步优化服务质量，认真实行代办制，对招商引资项目的选址、规划、土地、招投标等工作实行限时办理。严格落实招商引资工作责任制，对已签约项目，责任到人，跟踪服务。实施东引西进战略，加强区域经济协作与联络，提高区域经济技术合作水平。

　　（六）加快推进重点项目建设。在继续抓好跨越式发展八项重点工程２８０个项目特别是２０个重大发展项目的基础上，抓紧再谋划一批工业升级、现代服务业、社会事业及城镇基础设施等方面的重大项目。认真落实项目领导责任制，积极协调解决项目建设在用地、环保审批及资金筹措等方面遇到的问题。加强金融机构与项目单位的衔接沟通，引导金融机构加大对项目建设的资金支持。加强部门协调联动，加快项目核准、审批及土地、环评、能评批复进度，努力缩短前期工作周期，确保重大项目落地。

　　三、切实推进社会主义新农村建设，统筹城乡协调发展

　　（一）大力发展现代农业。加快调整农业和农村经济结构，坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代发展理念引领农业，提高农业素质、效益和竞争力。稳定发展粮食生产，强化政策支持和科技创新，持续增加种粮收益，不断提高粮食生产能力。加快推进现代农业示范园区建设，力争有３个园区达到全省一流水平。继续扶持三全、思念等农业产业化龙头企业做大做强，力争市级重点龙头企业突破２００家。加强农业标准化建设，建成３个农业标准化无公害农产品、绿色食品和有机食品生产示范园区。加快发展现代畜牧业，重点支持标准化畜禽养殖小区建设和黄河绿色奶业示范带建设。加强农田水利建设，加快实施沃土工程，积极改造中低产田，切实提高耕地质量。积极发展“一村一品、一乡一业”的特色经营，大力发展创汇农业、观光农业和生态农业。

　　（二）千方百计增加农民收入。全面落实支农惠农政策，继续实施和完善各项农业支持补贴，加大财政支农投入，确保农民得到实惠。积极挖掘农业内部增收潜力，加快发展农村二、三产业，鼓励农民发展兼业经营，不断拓宽农民增收渠道。大力发展农村劳务经济，加大对“阳光工程”等农村劳动力转移就业培训的支持力度，逐步建立一批农民工培训基地。积极发展农民专业合作经济组织，落实扶持政策、项目和资金，力争全市建成３００个规范合作社。加大扶贫开发力度，继续实施产业化和社会化扶贫。巩固农村税费改革成果，加强农资市场监管，严格控制农业生产资料价格上涨，防止农民负担反弹。

　　（三）加强农村基础设施建设。统筹城乡基础设施建设，加快推进社会公共资源向农村倾斜、城市公共设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖。继续推进“百村示范、千村整治”工程，进一步完善村镇建设规划，抓好主导产业扶持开发，加强示范村硬件设施建设，加快村容村貌和环境卫生整治。１０４个示范村全部实现“五通、四改、三有”，１０００个整治村有突破进展。逐步完善农村公路网络，加快乡村道路改造升级，扩大城乡公共交通覆盖面，８０％以上行政村实现村村通客车。继续实施农村饮用水安全工程和农村沼气工程，加快推进“户户通电”工程、村村通广播电视和通讯工程建设，积极改善农民生产生活条件。

　　（四）积极发展农村社会事业。大力发展农村教育事业，逐步改善农村办学条件，加快农村中小学校舍维修改造和课桌凳更新，加强农村教师素质培训，全面完成农村中小学现代远程教育工程建设。加快发展农村卫生事业，逐步完成乡镇卫生院基础设施改造，积极推进标准化村卫生室建设试点工作，提高农村医疗服务水平。积极发展农村文化体育事业，加强公共文化基础设施建设，继续实施文化信息资源共享工程和农村数字电影“２１３１”工程。统筹发展农村人口和计划生育事业，加强基层计划生育技术服务网络体系建设，综合治理出生人口性别比偏高问题，创造良好的农村人口环境。

　　（五）加快推进农村综合改革。坚持农村基本经营制度，规范农村土地承包经营权流转，发展多种形式的农业适度规模经营。深化乡镇机构改革，转变乡镇政府职能，加快建设服务型、法治型乡镇政府。完善县乡财政管理体制，加大对县乡的财政支持和转移支付力度，加大对农业和农村公益事业的投入力度。积极推进农村义务教育综合改革，建立农村义务教育公用经费保障的长效机制。加快农村金融体制改革，大力发展农村小额贷款，细化农业产业化季节性收购贷款办法，加大对农业龙头企业的贷款扶持力度。全面清理核实乡村债务，鼓励县（市）区主动化解乡村债务。

　　四、切实加强先进文化建设，奋力实现文化发展新跨越

　　（一）加强社会主义核心价值体系建设。坚持马克思主义指导地位，牢固树立中国特色社会主义共同理想，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，努力用科学理论武装广大干部群众头脑。坚持用社会主义核心价值体系引领和整合多样化的思想意识和社会思潮，把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程。广泛开展爱国主义、社会主义和集体主义教育，深入开展社会主义荣辱观学习实践活动，在全社会形成知荣辱、讲正气、树新风、促和谐风尚。加强形势政策和市情教育，不断增强实现郑州经济社会跨越式发展、在中原崛起中率先崛起的决心和信心。

　　（二）牢牢把握正确舆论导向。大力宣传科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，宣传中央、省委和市委重大决策部署，宣传郑州经济社会发展中取得的成绩和经验。充分发挥新闻媒体在宣传党的主张、弘扬社会正气、通达社情民意、疏导公众情绪、搞好舆论监督等方面的作用，努力营造谋发展、讲文明、守法纪、促和谐的良好氛围。加强对互联网等新型大众传播媒体的管理，提高网上舆论引导水平。强化城市形象宣传，提高郑州的知名度和影响力。

　　（三）积极培育发展和谐文化。充分发挥郑州历史文化资源优势，研究挖掘中原文化的和谐思想渊源，弘扬中原文化优良传统。广泛开展和谐创建活动，把和谐创建活动与群众性精神文明创建活动结合起来，充分发挥人民群众建设和谐文化的主人翁作用，不断培育和发展和谐文化。深入开展和谐社区、和谐村镇、和谐单位、和谐企业、和谐家庭等创建活动，促进人与人和谐相处，增强社会和谐基础。认真组织举办“郑州邻居节”，大力倡导互帮互助、互敬互爱的和谐邻里关系。

　　（四）着力繁荣文化事业。坚持社会效益第一原则，把发展公益性文化事业作为保障人民群众文化权益的主要途径，加大财政投入，加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系。健全公共文化基础设施，加快市歌舞剧院、广播电视中心、社科活动中心、图书馆新馆、商都博物院等项目建设。加大对县级文化馆、图书馆、乡（镇）文化站和农村文化大院的投入。坚持开展广场文化、社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化、绿色周末等文化活动，丰富群众文化生活。加强文化遗产保护和利用，实施商城遗址保护工程，加快嵩山古建筑群申报世界文化遗产工作。强化文化市场管理，坚持不懈开展“扫黄打非”活动，为人民群众营造健康向上的文化环境。

　　（五）大力发展文化产业。积极推进文化与经济融合，不断优化文化产业发展结构，提升文化产业发展水平。大力发展新闻出版、广播电视、文化艺术、文化旅游等主导文化产业，积极发展网络服务、广告会展和影视动漫等新兴文化产业，支持文化娱乐、休闲健身和艺术培训等社会文化产业发展。整合文化资源，实施品牌战略，以大型音乐舞蹈《洛神》、豫剧《洛神》和舞剧《风中少林》为重点，打造文娱演出品牌。以深层次开发《小小说》为重点，打造出版发行品牌。以儿童科幻片《快乐星球》和动画片《小樱桃》为重点，打造影视动漫品牌。以黄帝文化苑、商都文化苑、少林文化苑、沿黄文化风光带为重点，打造文化旅游品牌。以黄帝故里拜祖大典为重点，打造文化活动品牌。深化文化体制改革，加快推进杂技团等文化企业的股份制改造，加快推进郑州豫剧院、曲剧团合并组建郑州戏曲艺术剧院，不断提高文化产业竞争力。

　　五、切实关心群众生产生活，认真解决好民生问题

　　（一）积极扩大城乡就业。强化政府促进就业的职能，继续实施积极的就业政策，确保城镇登记失业率保持在４．５％以下。大力发展劳动密集型产业、服务业、非公有制经济和中小企业，创造更多的就业岗位。健全就业再就业服务信息网络，进一步完善就业援助制度，大力开展就业帮扶活动，积极落实小额担保贷款等政策，鼓励和支持自主创业、自谋职业、灵活就业。整合各级各类职业教育培训资源，健全覆盖城乡的职业培训体系，进一步完善“１＋３”培训模式，提高培训的针对性、实用性和有效性，努力实现素质就业和稳定就业。及时解决“零就业”家庭就业问题，逐步提高最低工资标准。加强对高校毕业生和退伍转业军人就业的指导和服务。以调解劳动争议、严格执法监察、完善信访网络为内容，构建劳动监察、社保稽查、信访、仲裁“四位一体”的大维权工作机制，切实维护劳动者的合法权益，形成和谐稳定的劳动关系。

　　（二）进一步完善社会保障体系。以保障人民群众基本生活为出发点，进一步完善具有郑州特色的社会保障体系。加快出台机关事业单位养老保险制度新办法和城乡各类人员参加养老保险办法，完善离退休人员社会化管理服务工作方法；完善企业年金制度，做好企业职工养老金计发办法改革；完成被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险具体方案的制定。加快推进城镇居民医疗保险体系建设，尽快出台《郑州市城镇农民工基本医疗保险办法》，进一步完善新型农村合作医疗制度，逐步提高筹资标准和报销比例，实现全民医保。不断提高城乡低保标准。制定失业保险市级统筹方案。以煤矿、非煤矿山和建筑等高风险行业、企业和农民工为重点，扩大工伤保险覆盖面。进一步完善流浪儿童救助保护的“郑州模式”，建立健全社会救助体系。完善和落实优抚安置政策，大力发展慈善事业，有效保障困难群体的基本生活。

　　（三）着力解决上学难、看病难、住房难等热点问题。加快教育均衡协调发展，坚持公共教育资源向农村地区倾斜，全面落实农村地区义务教育阶段“两免一补”政策；创新教育方法、内容、途径，整体提升义务教育的质量和办学水平；完善以助学贷款、助学金、奖学金等为主要资助手段的高校和中等职业教育资助政策体系。加强公共卫生体系建设，巩固完善农村三级医疗预防保健网络，建立以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系；强化公立医院的公益服务职能，积极发展民营医疗机构；降低检查检验类医疗服务项目价格，对部分价格偏高的药品实行分期分批降价；加强医德医风建设，规范医疗收费行为，构建和谐医患关系。加强房地产市场调控，严格控制建设成本，从严审定价格标准，加强住房价格和租金监管；积极实施廉租住房和经济适用住房项目“捆绑”建设方案，多渠道解决低收入家庭的住房困难。坚持每年办好一批实事，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　（四）继续优化人居环境。抓紧完成城市总体规划和土地利用总体规划修编工作，着手编制城市分区规划及详细规划，各县（市）结合全市城市总体规划和土地利用总体规划的修编制定详细规划，尽快筹建市城市规划展览馆。深化城市管理体制改革，理顺部门管理职能，充分调动市、区两级城市管理的积极性；加快推进数字化城市管理系统建设，提高城市精细化管理水平。尽快开工建设城市轨道交通，进一步完善中心城区和各县（市）之间的快速路网体系，完善供电、供气、供热系统和供排水系统，全面提升城市功能。积极巩固创卫成果，尽快实现创建国家环保模范城市和全国绿化模范城市目标。

　　（五）加快建设平安郑州。正确认识和有效化解新形势下的人民内部矛盾，突出抓好不稳定因素的源头治理，牢牢把握维护社会稳定的主动权。进一步畅通信访渠道，及时妥善解决群众合理诉求，依法规范上访行为，努力化解社会矛盾和纠纷。认真贯彻实施《平安郑州建设纲要》，加强社会治安综合治理，深入开展“两严一创”活动，坚决打击各类犯罪活动，完善社会治安防控体系。狠抓政法队伍建设，坚持执法为民，公正、严格、文明执法。落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制，加大安全生产投入力度，加强交通、煤矿、建筑、消防等重点领域、重点行业的安全监管，严格执行食品、药品、餐饮卫生等行业的管理规定，保障人民群众生命财产安全。

　　六、切实加强党员干部作风建设，为加快推进跨越式发展提供有力保障

　　（一）夯实作风建设的思想道德基础。坚持开展理想信念教育、党的光荣传统和优良作风教育、国情教育、法律法规教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育。引导全市广大干部群众牢固树立马克思主义的人生观、世界观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，增强忧患意识、公仆意识和节俭意识。巩固和发展“讲正气、树新风”主题教育活动成果，使全市党员干部不断增强党性修养、党性锻炼，铭记肩负的使命、党的重托和人民的期待，始终牢记艰苦奋斗精神不可丢、铺张奢侈之风不能长，脚踏实地促进科学发展，脚踏实地促进民生改善，脚踏实地促进社会和谐。

　　（二）健全作风建设的制度保障体系。进一步完善党委（党组）中心组学习和干部轮训等各项制度，建立健全理论学习考核、培训规划等学习制度，逐步实行党政领导干部政治理论水平任职资格考试制度，不断提高党员干部队伍素质。认真落实党内监督各项规定，严格执行党内重要情况报告、情况反映和领导干部个人重大事项报告、述职述廉、诫勉谈话等制度规定，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。严格执行党的组织纪律，在重大事项决定和干部任用方面，做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。严格执行党的群众工作纪律，凡是涉及群众切身利益的重大事项，都要充分听取群众意见，决不允许侵害群众的合法权益。严格执行党的经济工作纪律，决不允许违反规定干预和插手工程招投标、土地使用权出让、房地产开发经营等经济活动。

　　（三）着力解决作风建设的突出问题。按照胡锦涛总书记提出的“高度重视并下大气力解决一些党员领导干部作风方面的突出问题”的要求，采取切实措施，认真解决党员领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，以实际成效取信于民。着力解决铺张浪费、生活奢靡问题，坚持勤俭节约，艰苦奋斗；着力解决漠视群众、脱离实际、搞形式主义问题，立足当前，着眼长远，创造经得起历史检验的政绩；着力解决以权谋私、享乐主义和极端个人主义问题，强化宗旨意识，做到立党为公、执政为民；着力解决跑官要官、买官卖官问题，严格干部任用标准和选拔程序，树立正确的用人导向。进一步落实党风廉政建设责任制，坚决查办大案要案，自觉抵制各种腐败思想侵蚀。通过解决突出问题，抵制歪风邪气，弘扬新风正气。

　　各县（市）区、市直各部门要按照胡锦涛总书记重要讲话精神，对《意见》提出的各项任务进行分解，结合实际，拿出落实方案，尽快实施。市委办公厅要及时跟踪，全程督促检查，确保落到实处。全市各级党组织和广大党员干部，要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，努力开创郑州各项工作的新局面，迎接党的十七大胜利召开。