近日，湖北省宜昌市长阳土家族自治县堡镇村，当村支书许左琴被录取为公务员的喜讯传来时，村民们奔走相告，许家门口响起了热烈的鞭炮声……

　　许左琴是湖北省今年从村干部中选拔的１７１名公务员之一。他激动地说：“两个多月来一关一关考，像‘超级女声’那样激烈，幸亏乡亲们的‘粉丝团’加油鼓劲，我这个‘泥腿子’才成为‘明星’。”

　　从村支书到公务员，许左琴的一小步，折射中国乡村治理一大步。

　　“百分之一的机会，百分之百的温暖”

　　今年中央１号文件提出，“积极探索从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的有效途径，关心村干部的工作和生活，合理提高村干部的待遇和保障水平。”不久后，中组部就决定在湖北、浙江、河南、湖南、重庆等五省市，开展从优秀村党组织书记、村委会主任中考录乡镇公务员试点工作。

　　３月１５日，湖北省委组织部公布了报考人员基本资格为：在职的村党组织书记、村委会主任，且连续任职时间３年以上，年龄在４０周岁以下；本人或在任期内村级组织受到省委、省政府表彰的，年龄可放宽至４５岁；具有国家承认的中专或高中以上学历。至４月２日，全省共有２６１６人报名，经资格审查，２２２５人符合报名条件，最终有２１４３人参加笔试，８７１人进入面试，５１６人进入考察阶段。至６月２１日，全省共１７１人的录取名单最终确定。

　　湖北省委组织部组织处处长雷邦贵介绍说，录取人员的试用期为一年，试用期满合格的，予以录用，享受科员待遇。根据工作需要，被录用人员可继续留在本村工作一段时间，兼任原职，也可在乡镇机关适当岗位上安排工作。湖北全省有２．６万个村，每个县只有两三个名额，全省平均考录比例只有０．６％左右。

　　“这百分之一的机会，让我们体会到百分之百的温暖！”长阳县磨石村村委会主任张文华说。３４岁的张文华当了１２年村干部，在这次考录的最后考核环节以不到１分的差距落选，他风趣地说：“个人得失不损政策优越性，以前我们是‘政治上没想头，经济上没干头，保障上没靠头’，有了这个政策，‘前途有了奔头，学习有了劲头，工作有了搞头’，这样的政策让我们‘忙在脑头，热在心头’！”

　　长阳县龙舟坪镇党委书记、镇长覃高轩认为，从村干部中选拔乡镇公务员，可实现村镇两级干部队伍结构改善和素质提高的“双赢”局面。目前，乡镇干部最突出的问题是年龄老化，龙舟坪镇现有４５名公务员，年龄在４０岁以下的只有３人，后备干部极为匮乏，即使选调大学生来了，三五年就被上级部门调走了，补充“根在农村”的优秀村干部到乡镇工作，可以说是解燃眉之急。另一方面，当公务员对很多农村青年有较大吸引力，可缓解村干部选才面窄的窘境，从长远看可提高村干部素质，提高村级组织为农民服务的能力和水平。

　　在许左琴的家乡堡镇村，“村支书当国家干部”的乘数效应已初步显现。４２岁的农民张云说：“我们今后就要把选票投给像许书记这样有出息的年轻干部，让他带领大家致富的同时，自己也能奔个好前程。”村主任助理、青年农民雷鸣泉听说消息后，立即与三峡大学联系，要求上大专函授班，他说：“现在好政策不断出台，基层干部的素质必须提高，学慢了就跟不上形势，只要干得好、素质高，组织上绝不会亏待我们。”

　　“百分之八十的精力，百分之二十的收入”

　　“无官阶，无官俸，无官权，不能一身轻松；有民事，有民忧，有民心，方知三生有幸”，这副对联道出了村干部角色的特殊性：没有公务员身份，不享受公务员待遇，身份是农民，但经济建设、集体分配、社会治安、计划生育等政务一桩也不少，有时工作的难度和繁重程度远甚于普通乡镇公务员，在农民眼里，他们往往是最管用的“官”。

　　近年来，随着改革的深入和基层民主政治的发展，村干部的素质与形象让人刮目相看。税费改革与惠农政策，使村干部不再有“催粮要款”、“逼债讨钱”的任务，“村官”不再当“税官”，取而代之的是发放各种支农补贴的任务，“村官”成了“送钱官”。经过直选的村干部多数都有一技之长，有些还是致富能手、种养大户、工商大户。湖北省这次被录取的１７２名村干部，９５％以上都是农村致富带头人。

　　“考公务员绝不是为了升官发财，而是为了在更高的平台上实现人生价值。”长阳县镇堡村支书许左琴说。他当了９年村支书，带出了一个蔬菜专业村，他家共承包了９０多亩菜地，办了一个“庄稼医院”，每年纯收入十万元左右，家里还买了汽车。他平时大部分精力和时间花在办村里事上，而作为村支书一年的工资只有５０００元。许左琴说：“要冲着待遇，没人想干村干部，想当好村干部，必须要有为村民办实事的热心肠。”

　　湖北省委组织部副部长翟天山说，村干部处在“官末民首”“兵头将尾”的位置，是密切党群关系、干群关系不可或缺的纽带，没有村干部“承上启下”，农村工作将难以为继。当好一名村干部，要有比普通乡镇公务员更全面的素质，更高的觉悟。

　　长阳县龙舟坪村村支书赵运红今年４１岁，２０年前从摆地摊做小生意起家，至今在县城开了四家布艺店，资产约４００多万元，此次公务员考录因超龄没能参与。她笑着说：“除了没有公务员身份外，我每天不知道要扮演多少种角色”。当“经理”，时时要操心集体资产的保值增值；当“法官”，每年要调处村民之间的矛盾纠纷上百起；当“护士”，经常陪同育龄妇女进行妇检；当“指挥长”，改水、修路等工程既要筹资又要督促进度……为了这些大大小小的村务，赵运红把休息日全搭进去了，每年个人经济损失至少在１５万元以上。

　　秭归县委组织部副部长周晓芳说，“上面千条线，下面一根针”，村干部是上级各部门推进工作的“总抓手”；“上面分系统，下面当‘总统”’，村干部是村级经济、社会、文化发展的“总策划”；“上面讲道理，下面当‘总理’”，村干部又是处理各项具体事务的“总协调”。他认为，从总体上看，当前村干部社会作用大，但社会地位不高；工作难度大，但工作条件不好；工作任务重，但工资待遇低。必须尽快建立健全村干部激励保障机制，从村干部中考录公务员仅仅是一个良好的开端。

　　“删繁就简三秋树，领异标新二月花”

　　从村干部中选拔公务员，并非解决村干部待遇保障问题的治本之策。一些村干部反映，有幸能考上公务员的毕竟是极少数，绝大部分村干部并无“晋升”的机会，调动大多数人的积极性才是最重要的。此次考录试点还让不少年龄超过４０岁的村支书产生了新的顾虑，秭归县长岭村４２岁的村支书望家军说：“我们这些不具备报名资格的干部现在‘屁股烫了’，觉得在位置上坐不住了，因为你自己没机会，不如把位置让给年轻人，让他们有机会去考一考。”许多村干部希望报考对象能从村主职干部扩大到所有村干部，既扩大选才范围，又避免村干部主副职之间产生矛盾。

　　湖北省委组织部组织处副处长马锐介绍说，从多年基层普查调研的结果看，影响村干部积极性的三大因素为：离职无保障、在职待遇低、工作条件差，目前为解决这些问题，从中央到省市县都在进行积极探索，比如中组部正在全国推进村级党组织活动场所建设，湖北省委严格要求县财政确保村干部工资，等等。从此次湖北省各市州考录公务员的成绩看，考生成绩较好的宜昌市正是近年来关爱村干部和村级组织建设力度较大的地区。

　　近五年来，宜昌市坚持实施基层干部“关爱工程”，制订了一系列规范化的制度，积累了不少宝贵经验。２００２年以来，各县市区均建立了规范村组干部报酬补贴的意见，通过财政转移支付资金和村集体收入兑现，结束了村干部“不食官俸”的历史。各县市区探索推行了村党组织书记养老保险补贴办法，还对任职达到一定年限的离职村干部给予一定的生活补贴。比如，宜都市去年１７００多名退职村干部共领取退职补贴７０万元，截至目前，全市已有１０００多名村干部，共缴纳养老保险１２００多万元。有的县市还把村干部教育培训经费列为财政支出的经常性项目，免费为村干部进行学历教育和技术培训。

　　秭归县龟坪河村村支书马天华此次成功被录取，而他三年前取得大专文凭自己几乎没花钱。据他介绍，当时宜昌市委组织部组织了全市１１８名村干部参加函授大专班，并支付了所有学费，县委组织部为他支付了集中上课期间的食宿费。据长阳县县委组织部副部长向紫玉介绍，此次考录中笔试成绩好的村干部均是前几年“村干部大专班”的学生。去年，长阳县委专门拨款９０万元，启动了“一村一名大学生”培养工程，选拔了５１名学员参加经济管理专业的专科学历班。

　　华中师范大学“三农”问题研究中心博士生导师项继权教授说，如果说２００２年以来的乡镇机构消肿裁冗，是“删繁就简三秋树”，那么从优秀村干部中选拔乡镇公务员，则是“领异标新二月花”。他认为，村干部考录公务员，更多的是导向引导作用，但“一花可引百花开”，今后将有更多关爱村干部的举措出台，逐步完善农村基层干部激励保障机制，最终解决长期困扰中国乡村治理的执行力问题。                 据新华社