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　　——中国城中村改造（郑州）高峰论坛召开

　　本报记者 徐孟国

　　郑州市的城中村改造（简称城改）在如火如荼地进行着，和城改的热度相比，另一场以城改为命题的高峰论坛也在火热地进行着。８月２日，中国城中村改造（郑州）高峰论坛召开，与会专家、学者、官员等分别从不同的角度对城改进行了深层剖析。

　　业界权威篇——

　　政府重视是关键

　　中国房地产协会秘书长 顾云昌

　　城中村改造，应由政府动员开发商去做，这样利益分配经过多方面调查研究得出来就比较好。在国内，如果要取得成功，没有政府的支持是不行的。从世界范围来看，许多国家在进行城中村改造时，政府都有参与。城中村改造过程中一定要遵守法律法规，首先要满足当地农民的利益，然后是开发者要得益，再者对城市的面貌改变也要有贡献。有的城中村很密集，有的相对容积率低一点，所以在改造过程中，不同地块的城中村采取的措施就不一样，要用市场化的手段来运作。

　　现在城改的土地都是集体所有土地，政府必须把集体土地置换成国有土地，然后再通过招、拍、挂把土地再转给开发商，政府买地过程也是开发商开发的过程。按照土地的价格，不同的地块价格不一样，价值也不一样，产生的效益也不一样，这方面要按照市场化的原则运作。

　　但是在城中村中聚集了许多外来人口，他们实际上住不起现在的商品房，而城中村提供了廉租房。这样的廉租房存在有它一定的道理，有它一定存在的必要性，问题是改造速度的快慢和办法，使参与改造的主体利益相当，能够得到好的利益分配，这项工作是有很大难度的。

　　社会责任篇——         利益平衡达到“四满意”

　　河南省社科院副院长 刘道兴

　　在我们在改造都市村庄的过程中，出现了这样一些现象，郑州市内在进行都市村庄改造的同时，在郑州市外围也正在进行着都市村庄的建设。我们关注都市村庄改造的同时，更应该关注怎样在我们的郊区不再出现都市村庄，这就需要我们的政府、开发商能够齐心协力先把郊区、城市周围有可能将来再成为都市村庄的这些村庄先用城市化的理念规划好、建设好。

　　接着力争从“三满意”，做到“四满意”，都市村庄改造成功的标准是“三满意”——政府满意、开发商满意、居民满意。实际上现在都市村庄居住的不单单是原来意义上的居民，一类是外来打工人员，另一类是刚毕业走上工作岗位的年轻人，这就是新市民。三环以内都市村庄很多，大的都市村庄能住四五万人，正是这些新市民支撑着城市发展，为我们城市发展做出了巨大贡献，所以我们要明确提出来“四满意”：政府满意、开发商满意、居民满意、新市民满意。

　　改造都市村庄要有长远眼光，都市村庄不仅仅是廉租房，它还是城市的“天然预留地”。像燕庄环境成熟了，他周围形成了大的环境，所以开发商一下子盖了２１栋２６层楼房，把燕庄村民安置好了。

　　虽然开发商要遵循经济规律，要追求利润，但也要理解政府。政府在开发商的利润能够保持在一定空间的前提下，通过招、拍、挂的方式来出让土地，这是郑州市政府在都市村庄改造方面迈出的新的一步，有利于城市更健康的发展。

　　相关链接——

　　郑州城中村改造大事记

　　■２００３年１０月１９日，西史赵村村委会与开发商信和（郑州）置业有限公司签订了《合作开发协议》，２００６年下半年，“普罗旺世”横空出世。

　　■２００５年７月２日，西关虎屯最高的一栋居民楼被整体爆破，这标志着郑州市城中村改造向前迈出了关键性的一步，郑州市旧城区功能升级改造正式启动。

　　■２００６年３月２５日，随着燕庄村内第一户村民的楼房开拆，燕庄改造进入实质性阶段。８月２日１７时１６分，燕庄城中村改造工程最后一座大楼——楚天人家酒店爆破成功，燕庄拆迁工程胜利完成。

　　■２００６年６月１日，郑州市最小的城中村——中原区岗坡村拆迁完毕，拉开了省会西区城中村改造的大幕。

　　■２００６年７月１３日，郑州正大房地产有限公司一举拿下了二七区高寨近千亩的土地，拉开了郑州市二七区城中村改造的序幕。

　　■２００７年１月２１日，高新区拉开了新城再造、城中村改造的序幕。

　　■２００７年７月２０日郑州市政府正式下发《进一步规范城中村改造的若干规定》，在未来几年内，郑州市将在２８２平方公里建成区内对１０万亩土地上、３０万常住人口居住的１４３个城中村进行改造。

　　由于城中村位置比较好，里面拥挤着大量新的城市人口，所以存在很大的安全隐患。有些村民不了解建筑结构的安全必要性，不顾城市规划要求和城市安全要求，在原有的房子基础上加层。这些问题已经引起省政府的高度重视。近两年，省政府要求我们对全省城中村发展情况做一个调研，因为咱们省起步比较晚，模式虽然多但不统一。在城改过程中，如何避免这种情况，应在整体上做一个规划，对现在的城中村问题做一个调查，适合做什么应该做什么，对城中村有一个合理的控制。对于土地的投放，也应根据城市的经济实力支撑来考虑。对每一个地块的政策引导，做一个科学规划，一个总体对它的要求。

　　再一个是避免出现农民失地问题，由于这方面法规配套相对不是太完善，政府管理起来难度很大。但我们已知道这个问题，并在努力改变它，这需要一个漫长的过程，需要社会方方面面的支持和理解，也需要我们的城市有一定的经济基础。等郑州市现有的城中村改造完成的时候，恐怕新的问题还会出来，这就需要各个部门支持和政府的引导。

　　政策导向篇——    加强管理更重要

　　河南省建设厅城市规划处处长 郭风春