本报讯（记者 孟斌）在昨日的郑汴高峰论坛上，我省提出设立“郑汴区域协调发展和配套改革试验区”的总体构想，并提出今后将重点推进八个领域改革。

　　机制：干部互派交流挂职

　　完善协调发展机制。完善两市政府联席会议制度，两市市长及有关部门主要负责同志定期召开联席会议，就区域发展中的重大问题进行会商。建立区域重大事项会商制度，两市拟推行的重大改革措施、跨区域的重大基础设施建设等，需提前告知对方城市，力争同步推行、同步实施。鼓励两市所辖县（市）、区和有关职能部门开展对口帮扶或干部互派、交流挂职。

　　规划：立法确保权威性

　　积极推进规划改革。重点在两个层面：一是规划编制层面，改革现行经济社会发展规划、主体功能区规划、城市总体规划、土地利用规划、主体功能区、生态功能区规划由各市、各部门分头编制，缺乏衔接的局面，由省级发展改革部门牵头，对区域发展相关规划统一组织进行对接，其中涉及郑汴产业带等重点区域开发的土地利用规划、城镇体系规划、生态功能区规划等编制工作，分别由省级相关部门牵头，作为一个独立区域，统一组织进行。二是规划实施层面，将郑汴产业带等重点开发区域，作为省级事权管理区，相关规划报请省人大常委会审议批准，通过人大立法的手段，确保规划实施的权威性与严肃性。

　　政策：统一标准缩小差异

　　完善政策法规。主要是对两市地方性政策法规进一步进行梳理和整合，最大限度地缩小区域间差异，特别是在市场准入、地方标准等方面，应尽可能实行统一标准、避免冲突。在生态建设、污染治理、对外合作、招商引资等方面，联合制订出台相关政策措施。

　　服务：两市市民待遇均等

　　大力推动公共服务均等化。重点是打破地区封锁和行业垄断，努力实现六个突破：一是实行郑汴公交一卡通，真正实现公交同城。二是取消两市间通讯的长途资费，实行单一区号，真正实现电信同城。三是重点围绕实现票据同城结算、异地贷款、出口企业开立经常性外汇账户、进口付汇备案视为同城业务办理等问题，推进金融同城。四是实行市民待遇均等化，居民在另一城市常住，可在不改变户籍的情况下，部分享有所在城市居民享有的医疗、教育等公共服务，最终达到两市居民异地居留的无差异化。五是加强社会保障、医疗保障制度的对接，建立共享的个人账户信息档案和账务结算系统，推动人口在区域间自由流动。六是提高教育、文化、卫生、科技资源共享程度，包括机构统筹设置、相互间设立分支机构、建设通过资产整合形成的紧密型医院集团或通过合约形成的医疗合作网络等；两市学校均可在对方有条件的开设分校，并在生源调剂、师资共享等领域率先实现异地合作，以尽可能地实现教育服务均等化。

　　产业：避免同构和无序竞争

　　加强产业分工与协作。产业分工方面：通过充分对接、高度协调的产业发展规划，明确两市的产业定位、重点优势产业和重点产业集聚区，避免产业同构和盲目无序竞争。企业合作方面：进一步做好两市统一产品质量认证，加强两市企业合作，鼓励企业间兼并、收购、资产重组等，使两市企业在更大的空间内更加有效地配置资源。企业服务方面：加强两市企业服务部门的联系，统一出台服务准则和相关措施，建立统一的企业信息服务中心；大力发展现代服务业，特别是为企业服务的各类中介服务业，允许其进入对方城市执业，为企业客户提供更多选择。

　　土地：积极推进制度改革

　　积极推进土地制度改革。探索以农民集体土地使用权流转制度、农民集体土地股份合作制度、非耕地置换制度为核心的土地使用制度改革，摸索农村成建制土地利用性质转化的补偿机制。结合新一轮土地利用总体规划修编，在郑州、开封两市开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的试点工作。

　　金融：融资建设基础设施

　　深化投融资体制改革。按照政府引导、市场主体的原则，引入市场化投资主体，分别组建郑州市郑汴产业带建设投资股份公司和开封市基础设施投资开发有限公司，进行郑汴产业带基础设施建设的融资与开发建设。积极申报“郑汴产业带基础设施建设债券”发行试点。

　　环保：推动生态环境共建

　　加强生态环境保护，提高资源利用效率。积极推动两市生态环境共建。联合开展区域水污染、大气环境综合治理。制订实施区域建设项目投资强度控制标准和土地开发强度标准，提高土地节约集约利用水平与产出效益。