郑州落实科学发展观系列述评之七

　　（上接第一版）

　　共享发展成果 提高幸福指数

　　财政快速的增长，为我们多年来期待完善社会保障体系提供了前提条件。“十五”期间，尤其自２００３年迄今，为完善郑州市社会保障以及就业工程，市财政累计投入９５．８亿元。

　　透过这个数字，我们看到了这样鲜活的一幕：

　　家住郑纺机社区的８０岁孤寡老人王孝先如今不出门，政府派来的小马就可以帮她料理好家中的一切。“俺这身边等于是有了个好闺女嘛！”王孝先老人说。

　　下岗工马喜云，通过金水区实施的“居家养老”工程，在照顾王孝先老人的同时，每月自己也得到了大约５００元的报酬。而这５００多元的报酬则是由金水区财政“埋单”的。

　　从２００６年开始，郑州市规定：因公牺牲病故人员的抚恤标准由１０个月的工资调整到２０个月，其家属的救济也适当增加；市区低保标准由２００５年每人每月２００元提高到２２０元，城镇由每人每月１５０元提高到１７０元，累计投入２１１２３万元，财政还对低保家庭实行廉租房和就医补助制度；农村低保每人每月也增加了１０元，累计投入１０７０８万元。

　　随着一项项涉及民生的公共服务产品的推出，郑州百姓的生活幸福指数不断攀升。

　　为了给居民提供更加丰富的精神食粮，全市无线数字电视信号覆盖率已达到７０％；１００个社区文化活动中心正在紧锣密鼓地建设。为了提升城乡居民的文化生活水平，全市文化建设近年来累计投入４．１亿元。

　　为了打造平安郑州，市内各区除了增加人力巡逻外，还在积极建造一个以高新科技为支撑的安全网络。“我们区里今年投资１０００万元，在辖区内的主要街头、学校、医院、金融网点等布控了视频监控探头，实施２４小时、全方位安全监控。”金水区区长王铁良说，这样做的目的只有一个，让每一个生活在辖区内的居民生活得安全、开心。

　　数据显示：全市财政用于改善民生的资金由２００３年的４６．９亿元增加到２００６年的１０９．５亿元，占当年财政支出总额的比重由２００３年的５５．７８％提高到２００６年的５８．３３％。

　　从环保、文化、安全到就医、上学等等方面，在提升城乡居民生活幸福指数的同时，市财政不断调整完善财政支出体系，公共支出覆盖面正在向广度和深度延伸，继续向城市的低保人群和广大农村延伸。

　　２００６年１２月至２００７年１月，《瞭望东方周刊》携手知名幸福学研究者、美国芝加哥大学商学院终身教授奚恺元，对国内３１个主要城市进行了城市总体幸福感的调查，郑州多项排名位居前三。

　　完善管理制度 切实服务民生

　　提高民生幸福指数，不仅需要财力，更需要完善的制度来保障。科学、合理地用好每一分钱，建立一套服务民生的制度框架，是政府近年来一直积极探讨的一项重要工作。

　　“既要把该办的事办好，也要把不该花的钱省下来。”市财政局局长赵健说，市财政尽力在一些政府项目支出上做“减法”。

　　减法一：完善政府采购工作机制，扩大政府采购范围和规模，降低成本。在２００６年的１４．６６亿采购规模中，有１．７９亿资金被节约下来；

　　减法二：加大政府投资工程的投资评审力度。对市级政府投资项目，实行事前评审、后下达预算的方式，同时，还对重点、热点投资项目实行全程跟踪。仅２００６年一年，在市投资评审中心完成投资评审的５２６个项目６１．１８亿元中，审减不合理支出上亿元。

　　凡涉及民生福祉的大事，市财政支出则在积极做“加法”。

　　加法一：上半年，全市农林水务支出同比增加７６．６４％，教育支出增加４３．５７％；而在百姓最为关注的医疗卫生、社会保障和就业支出上，分别同比增长了４９．９５％、８４．５２％。

　　加法二：筹措资金，逐步建立农村社会保障体系。去年全年投入１．３９亿元，在全市所有县（市）区全面推行新型农村合作医疗制度，参合率达９０．７５％。这个数字高于全国、全省水平。

　　这“一加一减”，体现了政府在共建和谐社会背景下理财观念的变化；也折射出在经济快速发展的今天，郑州正在积极探索、建立起适合市情的民生服务制度框架。

　　郑州正在酝酿成立的公共住宅建设投资有限公司，就是力争使更多的困难群体有房可居；各级政府正在积极整合各类社会资源，加大科技防范体系的建立，以保障群众生命财产的安全，打造平安、祥和的郑州……

　　在这一组组数字背后，是党和政府解决低收入家庭住房的决心：自２００１年起，市政府先后出台了《郑州市城镇廉租住房管理办法》、《关于加强廉租住房制度建设的意见》等多个文件，并通过从住房公积金增值收益、土地出让净收益和公房出售收入中按规定提取、多渠道累计筹集保障资金６６８３万元，专项用于廉租房的购建、维修、管理和发放租金补贴；为规范经济适用住房销售管理，我市实施公开摇号，目前已对５５４０套、近５０万平方米经济适用房进行了“阳光销售”，维护了低收入家庭的合法权益；目前，有关部门正在研究、制订《郑州市建筑工地农民工临时住所建设标准》，不远的将来，施工现场农民工临时住所管理也将规范化、制度化。