城区园林化，让市民的生活、居住环境充满了诗情画意。 　　 　　本报记者 　　陈 靖 摄

　　郑州落实科学发展观系列述评之七

　　秋天是收获的季节，今年郑州秋来早。截至８月底，全市地方财政收入实现１７４亿元，占全年２５３亿目标的６９％。

　　２５３亿，这个沉甸甸的数字隐含着什么概念？

　　“这个数字是２００１年郑州市财政收入的４．６倍，占全省年财政收入的１／４强。在全国２７个省会城市中，郑州市财政一般预算收入由２００１年的第１２位向前移至２００６年的第６位。”财政局负责人告诉记者。

　　“财政增长后，一定要给郑州百姓创造实实在在的实惠，谋取实实在在的利益。”省委常委、市委书记王文超语重心长的话语，为各级政府“权为民所用”提出了高标准、严要求。

　　建立长效机制 推进充分就业

　　就业是民生之本，更是改善民生之本。没有全社会成员的充分就业，要建立一个稳定、和谐的社会就无从谈起。在各级政府的努力下，郑州市初步建立起一个就业再就业的绿色通道。

　　家住中原区的陈先生，由于企业改制而失业，加之爱人有病、孩子上大学，家境十分困难。棉纺路办事处腾出门面房，低价租给他并帮他申请了２万元小额贷款。陈先生９月中旬开了一家火锅店，他精心打理，火锅店生意红火，开业至今每天营业额都在６００元以上。

　　陈先生就业的经历，仅仅是近年来我市积极开展就业再就业工作的一个缩影。

　　从２００２年以来，我市通过完善相关配套政策，初步确立起就业再就业工作的长效机制。在这个长效机制中，包括各级党委、政府主要领导负总责的就业再就业的“责任保障体系”，市、县（市）区、街道（乡、镇）、社区四级劳动保障组织网络的“组织保障体系”，职业介绍、再就业培训机构等在内的“服务保障体系”。尤为关键的是，我市还建立“资金保障体系”，５年来，全市各级财政实际使用再就业资金３２５３４万元。另外，由全市市、县（市）区、街道（乡、镇）、社区四级劳动保障信息网络组成的“信息保障体系”，也为就业再就业提供了有力的信息保障……

　　在这样一个不断完善的长效机制下，自２００２年以来，全市城镇实现就业再就业达５６．１万人。其中，下岗失业人员再就业２２．２万人，持有“再就业优惠证”人员再就业６．７万人。

　　加大资金投入 改善教育设施

　　教育是民生之基，教育是百年大计。据统计，从２００３年至今，全市仅教育累计投入就达８８．８亿元，年均增长２４．３％。

　　２００４年，一个绝好的发展教育的机遇被郑州市牢牢抓住——２００５年，第九届全国中学生运动会在郑州举办。机遇也带来压力。按要求，所有参赛者必须食宿在学校，且运动场馆必须２４小时有热水、有空调，当时的郑州尚无一所学校达标。

　　时间紧，资金紧，时任副市长丁世显坐镇指挥、协调，我市克服困难，采取政府投入、财政贴息等办法，投入约６．８亿元，最终建成一高、七中、四十七中及十一中等４所学校新校区，并在校园内新建了４个具有水净化系统、加温功能的高标准游泳馆，在九中、五中、回中等校园内兴建了８个标准体育馆。２００５年８月至９月，全国中运会在郑州成功举办，本届中运会有３５００多名运动员参加，创下中运会历史上参赛人数之最，且运动成绩和水平明显高于往届。

　　一位香港运动员说：没有想到郑州有如此高水准的比赛场馆。以此次运动会为契机，郑州的基础教育设施有了质的飞跃，如今，这些比赛场馆正在让越来越多的师生受益。

　　教育基础设施的改善，还大大提升了新生入校率。以郑州一高为例，原来的老校址一年招新生仅有４００名，扩建后，新老学校共可招新生１２００名，是原来的３倍。

　　２００３年至今，我市新建和在建的中小学校达到４０余所，城市化带来的上学难问题得以大大缓解。为彻底解决发展教育涉及的土地、资金等问题，《郑州市城市中小学校布局专项规划》已征得市政府原则同意，市人大批准通过后，今后凡牵扯新建中小学的所有问题都将有法可依。

　　发展农村教育，是实现城乡经济共同腾飞的关键一环。为确保农村孩子一个都不辍学，从２００４年开始，市政府完善机制，确保农村教育持续发展。比如：郑州市所辖县（市）区的农村教师工资实施县、区财政统发；在对城市低保家庭子女上学实施“两免一补”（免学费、免杂费、补住宿费）的同时，对农村贫困家庭的子女也一视同仁。今年春季，各级财政投入８２００余万元，全市农村义务教育全面实施“两免一补”。与此同时，保工资、保运转、保安全的农村义务教育经费保障机制初步建立。

　　健全卫生体系 实施全民医保

　　医疗是民生之需。一个数字反映出近年来政府在此付出的努力：２００３年以来，４年间为打造覆盖全社会的公共卫生体系，郑州市财政累计投入２２．２亿元。

　　２２．２亿资金的投入，让我们初步打造出一张覆盖全社会成员看病就医的绿色网络：

　　首先我市建立起公务员医疗补助和离休干部医疗保障制度，出台了企业补充医疗保险办法；同时，城乡无单位的居民均纳入医保体系，通过市区两级财政交纳一部分、居民自己交纳一部分的方式，对全社会所有人员实施大病医保。

　　其中，从２００５年开始，市财政每年拿出１个亿资金，为破产倒闭企业的职工实施大病统筹，开了全国之先河。

　　在解决农民看病问题上，郑州率先在全国实现农村新型合作医疗。大力推进农村公共卫生体系建设，全市基层卫生院均配备救护车和各种医疗设备，加强基层卫生院基础建设，并筹建计划免疫和结核病防疫门诊，使农村卫生保障能力进一步提高。

　　市卫生局局长陈德宇介绍：在全市１７３６家医院中，实际开放床位２１０００张，千人拥有床位和卫生技术人员分别达到了４．５张床和５．０４人，两项数据明显高于全省和国内平均水平。

　　为提高居民身体素质，从２００５年开始，市财政３年间投资１４００万元，在市内五区建设健身游园５０个、小游园１００多个。市民出门不到５分钟，就能够找到锻炼身体的好去处。

　　住房保障体系 让人人有房住

　　居住是民生之要。打造一个多层次住房体系，做到居者有其屋，是郑州市发展经济的目标之一。随着经济的发展，郑州市多数居民除了可在市场上购买到称心如意的住房外，低收入家庭的住房问题尤其得到政府的关注、关心。

　　今年９月份，参加郑州市经济适用房公开摇号，市民张兴买到“西湖春天”一套经济适用房，全家人终于圆了住房梦。

　　郑州市经济适用房建设管理中心书记张振明告诉记者，我市经济适用住房建设工作自１９９５年起步以来，经过十余年的不懈努力，投资２４．８２亿元，共开发建设５３７．６３万平方米，尤其是２００４年以来，累计开工２５６．１万平方米，竣工１６５．３４万平方米，销售１６２１０套、１６５．３４万平方米。目前，全市近５万户像张兴这样低收入的家庭已圆了住房梦。

　　经过全市各级政府和有关部门的共同努力，我市已初步建立了以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。自２００２年建立的我市廉租住房制度，目前共筹集廉租住房保障资金６０００余万元，购房支出２８６．７８万元，租金核减和发放租赁住房补贴共计６００．３７万元，累计有２４６１户低收入家庭纳入廉租住房保障范围。２００４年以来，市区累计有１８９４户低收入家庭新纳入了廉租住房保障，共计核减租金和发放租赁住房补贴５６５．６６万元。         （下转第二版）