本报记者 安群英 通讯员 阚安生 王天朗

　　今年是二七区发展颇不平静的一年，以城区的拆迁改造为突破口，拉开了二七区改善民生建设城区的发展大幕。三年后，二七区的１７个城中村将成为记忆，而代表它们看世界的，将是一座座居住安全舒适的现代化住宅小区，是一个个业态先进的大型商贸物流中心。

　　二七区的居民，从不曾像现在这样切身感受到发展的活力，也不曾像现在这样真切体会到，新城区建设正在把他们带向更加富裕和文明的新生活。发展，让他们美好的梦想越来越近；发展，让百姓的幸福日子看得见，摸得到。

　　城区改造是改善民生的切入点

　　今年，有两项政策为关注城区建设的人们熟知，那就是国家土地政策的紧缩和郑州市城中村改造政策的出台。借助政策“东风”，二七区的城区建设站在了城市发展的新起点上，居民生活也借助城中村的改造，向富裕和谐的都市文明迈进。

　　“依托城区的改造带动辖区经济社会科学发展，谋求辖区民生幸福。”区四大班子的决策果断坚决。在市委、市政府的正确领导下，在市有关部门的具体指导帮助下，二七区果断启动了城中村改造工作。

　　翻开二七区城区建设时间表，快速稳妥的步伐让人振奋。民主路地区开发、火车站西广场建设两项省级市级重点工程先后启动，京广路拓宽项目正在积极筹备。小李庄村、佛岗村整体拆迁进入尾声，菜王村、路砦村等９个自然村的拆迁改造有序推进。计划在３～５年内，二七区要让３０万居民住上环境优美的现代化高楼大厦。

　　举全区之力，创发展大业。为了实现改善民生这个目标，二七区进行了数年积累，提前两年将辖区公共单位、老房旧厂、民居村落进行调查摸底，辖区干部群众反复算了经济账：拆迁前城中村房租价格低，改造后不管是出租还是销售，都能获得高出现状数十倍的受益；拆迁前公共配套设施差，消防安全无保障，改造后学校医院等配套设施齐全、环境舒适。经过理性思考后的干部群众，也从拆迁动员之初的“要我拆”，变成积极主动的“我要拆”，自觉加入到谋求发展的行动中。

　　二七区城区改造指挥部通过摸底计算，全区今年改造共需要搬迁群众５０００多户，连同在辖区居住的外来人口共计约１５万人左右，相当于一个中等县区的规模。在半年时间内同时启动城中村改造，拆迁规模之大、拆迁速度之快、社会效果之好令人称奇，被专家解读为城区建设的“二七现象”。

　　有人说，今年的机遇给了二七，发展在二七，成就在二七。对此，区委书记史秉锐也有自己的解读。他说，机遇对谁都一样，关键是要有全局的战略的眼光，能从国家宏观政策调整中寻找到切入点，寻找发展机遇，变原来的不利因素为有利因素，向内使劲，走出内涵式发展的路子，二七区的城区改造找到了经济发展和改善民生的结合点，发展道路才会走得稳、走得好。

　　创新机制 让群众吃了定心丸

　　在民主路拆迁项目改造中，有一项拆迁政策吸引辖区居民认真研读：被保险人在协商搬迁阶段已经签订房屋补偿协议的，如果有拆迁评估的同类被拆迁房屋价格高于协商价格的，由投保人按照评估价格补足被保险人，投保人未按照有关承诺补足差价的，由保险人对差额部分进行赔偿……这项拆迁政策换个方式解释就是，政府用购买保险的方式，保障所有拆迁居民的平等合法权益。

　　率先引入的“拆迁保险机制”、“信访预警机制”，打破了困扰居民多年的“早搬迁吃亏，后搬迁受益”心理怪圈，破解了一道拆迁难题。从宣传动员到全村居民搬家，佛岗村仅仅用了二十天时间；也同样是拆迁工作启动不到半个月时间，火车站西广场签约户达到七成以上，创造了“小李庄模式”、“佛岗速度”，创下了郑州市城区拆迁改造史上的一个个新纪录。

　　“所有拆迁工作必须在依法拆迁的原则下操作，必须在阳光下公开透明地进行。”二七区区长石迎军给全区拆迁工作定下几项原则：积极稳妥的原则、依法拆迁的原则、有情安置的原则、依法操作的原则、有形与无形改造并重的原则。创新性的工作思路，精细化的工作方法，为城区的顺利拆迁打下坚实基础。

　　昔日不被人看好的二七老城区，随着城区建设的拆迁改造变得炙手可热。二七区从过去“愁”开发商到现在“挑”开发商，区政府对开发商的筛选也近乎苛刻。开发商要分批将２亿元人民币注入监管账户，如果用国有土地进行抵押贷款，贷款金额的百分之五十必须转入监管账户，有效防范了市场风险。

　　播撒亲民爱民阳光

　　１３个城中村几乎同时改造，涉及１５万人口拆迁规模，这个动作放在哪里也不是让人轻易能“拿得起”的，而二七区的拆迁工作却基本上称得上又好又快，为何？

　　记者在采访时，辖区干部群众用实际行动给出了答案：那就是根植于干部群众心中的强烈发展渴望，还有拆迁工作队播撒到每一位居民心中的爱民亲民的温暖阳光。

　　（详细报道见第五、八版）

　　创新思路 破除瓶颈

　　辩证唯物主义告诉我们，事物的发展有两个方面，在一定条件下，可以互相转化。城区发展的优势和劣势虽然短时间内无法改变，但“条件”可以创造。

　　二七区城区发展的自然优势不多，劣势明显。老城区占整个城区的三分之一，地少人多，民居隐患重重。一乡一镇处在市区西南的丘陵沟壑区，较大面积的平整土地在这里也成了稀缺资源。可就是在这样的基础上，二七区近几年的发展成绩令人惊喜：十几个城中村又快又稳的快速改造，荒坡中崛起了“四高一强”的都市工业，各项指标运行良好，居民生活质量大大提高。

　　群众是建设的最大功臣，但政府的组织和引导作用也十分关键。看到民众心中积蓄已久的发展渴望，在尊重市场规律的基础上，二七区政府快速启动了城中村改造，通过制定科学合理的方案和创新的工作方法，把各种力量凝聚在一起，成为强大的建设力量。在引进康师傅、大方桥梁等一批大个头工业企业时，万名干部群众填深沟削荒坡义务劳动，为厂区建设提供宝贵的土地资源，首次实行的“保姆式”全程代办服务，赢得了入驻企业的尊重，在择商引资中领先于同行。

　　二七区的发展经验告诉我们，如果积极主动地创造条件，劣势也能变成优势或胜势，瓶颈也能转变成为一个城区的核心竞争力，成为改善民生的和谐生产力。

　　编者