本报讯 今年秋收前，河北省成安县漳河店镇朱庄村年逾７０岁的张振岭老汉一直在发愁，到底能不能收自家地里的玉米。原因是今年９月２４日，由于张老汉以先割倒的方式收玉米时没有县里发的《秸秆放倒证》，就遭到镇政府负责“秸秆还田和禁烧”工作人员的打骂。当地派出所人员到场后以“双方没有受伤”为由未作处理。

　　张老汉的女儿到漳河店镇政府质问父亲被打一事时，镇委书记公开说：“如果你私自放倒(指秸秆)没有放倒证，派出所查后进行处罚，这是上面的规定。”

　　这个“上面的规定”是指成安县委(２００７)１８号文件，即“县委县政府关于秋季秸秆还田和禁烧工作的实施意见”，其中明确规定“确需放倒、撂倒玉米秸秆的农户，需持有成安县秸秆还田和禁烧指挥部统一印制的《秸秆放倒证》，并做到当天放倒，当天清运。”

　　张老汉特别委屈地说，我根本不可能烧的，割下的秸秆我还要留着自己喂牛呢，难道县政府还管我们农民是站着掰玉米还是割倒秸秆掰玉米吗？真荒唐。

　　朱庄村的一些村民透露，绝大多数村民都没有办《秸秆放倒证》，也不知道去哪里办，他们还是采取传统的先割倒再掰下玉米的收割方式，只是远远地看到镇政府“禁烧”人员来了就跑。

　　成安县农委和“秸秆还田和禁烧”办公室负责人接受记者采访时说，放倒证只是指导村民秸杆还田的一种措施，不存在对村民强制的问题。

　　河北省邯郸市政府法律顾问委员会主任宋振江律师说，我国行政许可法第十七条规定：其他规范性文件一律不得设定行政许可。成安县委县政府显然不具有设定行政许可的权力，这是超越职权，违法行政。

　　截至发稿前，张振岭的女儿打电话告诉记者，周围的村民没有一个办理《秸秆放倒证》，都是以传统方式收割的玉米。她父亲怕辛辛苦苦种的粮食烂在地里，就跟在大家的后面收完了玉米，但由于没有《秸秆放倒证》至今心里都不踏实，害怕日后会受到县政府和镇政府处罚。

　　据《法制日报》