郑州市民王某被骗去现金９万元，向法院提起刑事附带民事诉讼，因诈骗人被判刑，使案件执行陷入困境，王某为此到处上访。前不久，郑州市中级人民法院院长贾记鑫得知这一情况后，立即召集有关人员研究，亲自协调，很快解决了王某反映的问题。

　　这是郑州中院领导重视信访，认真解决信访问题的一个缩影。

　　今年以来，郑州中院从完善涉诉信访长效工作机制入手，采取多种有效措施，努力化解矛盾，使告状难和申诉难问题得到较大缓解，解决了一大批涉诉信访案件，受到了上级有关部门的肯定和表彰，在全省法院系统涉诉信访工作会议上，郑州中院的经验得到了推广，促进了社会和谐，推动了平安郑州建设。

　　高度重视 摆上突出位置

　　郑州市中级人民法院作为河南省省会中级法院，辖七区五市一县，人口６４０万。郑州两级法院每年审（执）结各类案件１０万余件，案件基数多，新类型、疑难型案件多，再加上涉诉信访量大，上访老户案件多，热点难点多，上访时间长，造成处理难度大。郑州中院党组对此十分重视，坚持以抓信访、保稳定、促审判、树形象为突破口，高度重视涉诉信访工作。

　　营造人性化信访环境。郑州中院从注重信访硬件环境建设入手，信访设施充分体现人文关怀。专设了３００平方米的现代化信访接待大厅，６间接待室，５间信访工作人员办公室，专设５０平方米的院长接待室；将接待区、候访区、办公区分离，配置了桌椅、眼镜，方便群众书写、候访；安装了大功率空调，冬暖夏凉，还配备了当事人专用饮水机；加大办公自动化进程，配置电脑、打印机，并将信访软件投入使用。经市委、市政府验收，郑州中院信访接待室被命名为“人民来访标准接待室”。

　　配足信访专职人员。好的工作环境必须有高素质的人员。今年初，郑州中院成立了立案二庭，主要负责法院信访工作，增加信访专职人员７人，划分来信、来访工作范围。并成立了以院长贾记鑫为组长的涉法信访工作小组，下设涉法信访办公室，对工作人员从物质到政治都给予特别关心，要求信访接待工作不论亲疏、不论贫富，都给予平等对待，还适时组织学习新法规及司法解释，确保接待工作保质保量。

　　建立长效管理机制。郑州中院党组始终把涉诉信访列入党组工作日程。从年初开始，院党组多次召开信访工作例会，专题研究解决涉法信访及上访“老户”工作，及时制定涉法信访工作预案。院里先后下发了《全市法院集中处理涉诉上访问题的实施意见》、《包案通知》、《涉诉上访老户实施包案责任的暂行规定》等１０余份规范性文件，提出了对上访“老户”分四类进行治理的工作措施：依法纠正一批处理不当的上访案件；通过深入细致的思想工作教育息诉一批无理上访的案件；采取积极措施稳定控制一批赴京上访的案件；严格依法处理一批违法上访的案件，使信访工作纳入了制度化轨道，从而加强了对两级法院涉诉信访工作的指导，初步建立了涉诉信访工作的新格局。

　　强化源头 预防工作放首位

　　涉诉信访工作的严峻形势，使郑州中院清醒地看到抓好预防工作更为重要，只有从源头上堵住信访问题产生的根源才是有效之策。

　　郑州中院党组调研后认为：涉诉信访问题源于一、二审，继发于执行、申诉或再审，减少、控制和预防涉诉信访问题发生的根本出路，在于严格执法，提高办案质量和办案效率。因此，该院坚持预防与处理并重的原则，切实把预防作为遏制涉诉上访的重要环节抓出成效。

　　——把好立案关。严格依法立案，对立案实行办案法官和庭领导双把关制，实现立案准确率达１００％的要求。

　　——提高办案质量。该院构建了科学的、合理的案件审判质量评估、评查体系，完善了审判流程管理，加强了对案件分配、审判、执行等各个环节的监督，全面落实审限警示、审限催办、超审限通报等制度。要求办案人员在办案中法律效果与社会效果并重，实现两者之间的最佳结合，注重释法明理，使办理的案件让当事人心悦诚服。

　　——加强诉讼调解。该院在审判中坚持把诉讼调解贯穿于诉讼的全过程，民商事案件调解结案率达到了５４％，对构建和谐社会、促进平安建设，减少或避免涉诉上访起到了重要作用。

　　——确保质量和效率。该院在力争把未执行案件的绝对数降到最低限度的同时，不断提高裁判文书的质量。采取不定期抽查与定期评查相结合的办法，督促法官制作文字精细，说理透彻的高质量裁判文书，努力杜绝因裁判文书出现错误而导致上访的问题。

　　——加强判前释法。郑州中院要求法官在立案、审判、执行各个阶段都要不断强化大局意识和责任意识。以服判息诉为目的，妥善处理每一起案件，特别是在受理、处理敏感性、群体性纠纷案件时，既要切实保护当事人的合法权益，又要加强教育引导，不断完善和规范诉讼风险提示制度，增强当事人的证据意识、程序意识，让当事人理性接受举证不能或执行不能的诉讼后果。

　　——完善判后答疑。该院普遍推行了判后答疑制度，实践证明，它既能够强化承办法官的责任意识和稳定意识，预防涉诉上访案件的发生，又能够使处理涉诉信访的法官全面掌握案件事实和审理情况，增强申诉审查的准确性。实行这项制度，一方面增强了立案、审判、执行法官的大局观念，提高了初访接谈息诉率；另一方面加强了对当事人的辨法析理和法制宣传教育工作，增强了当事人的法制观念和对裁判的认可度，密切了党群关系，减少了涉诉信访。

　　——抓好涉诉上访案件的责任倒查。该院把涉诉上访的责任与办案责任联系起来，围绕上访查原因，围绕原因追责任。凡是因办案不公、判决错误、办案程序违法、收受贿赂、接受当事人请客送礼和对当事人耍横等人为因素造成当事人上访的，要追究办案人员的责任，情节严重或造成严重后果的，该处分的处分，该调离审判岗位的调离审判岗位。

　　通讯员 安士勇 王栋 闫天喜