１２月１５日，开平市龙胜镇悟村，一村民向记者指认在被征土地上突击种树的现场。 褚朝新 摄

　　３年间，广东开平两届市委，以“化整为零”的方式，违法审批近３万亩土地。在被调查期间，当地政府一方面继续非法批地，一方面突击种树和红薯欺骗调查组。这种行为遭到中央两部门及广东省纪委、国土资源厅的严肃批评。当地包括市委书记在内的近１０名官员，被纪律检察部门提请撤职。

　　一整天，赵瑞彰办公室的门都锁着。

　　１２月１１日，广东开平市机关大楼，很多同事用电话拨打这位市委书记的手机，发现一直处于关机状态。

　　在这一天，赵瑞彰要被撤职的事儿，传遍小城。在开平引起如此大震动的，是当地非法批地案的披露，１２月１０日，被监察部、国土资源部点名批评。

　　广东省纪委、监察厅给出的建议是：给予市委书记赵瑞彰撤销党内职务处分；给予江门市发改局局长施昭平（前开平市市长）撤销党内职务、行政撤职处分。一同被提请处分的还有该市一副市长及两名国土局原局长。

　　违法批地和欺瞒的窍门

　　开平市大规模违法批地最早源于２００２年，当时和赵瑞彰无关。

　　当年，开平市政府在水口镇设立水暖卫浴生产基地，为解决审批难和规避缴纳新增建设用地相关费用，时任开平市国土局局长建议：可以分拆审批建设用地。

　　他们这样做的依据是，按照《广东省实施〈土地管理法〉办法》规定，县级政府有一公顷（１５亩）以下的国有未利用地的审批权限。此建议被当时的市委、市政府领导采纳。

　　２００３年４月，继任市委书记的赵瑞彰继续采用这种方法，并在两年后，成立开平市工业建设用地审批领导小组，专门负责批地。

　　监察部副部长屈万祥评价称：开平市明知没有农用地专用及征收土地审批权，仍采取“化整为零”的手法批地，是“有组织地不执行甚至对抗党中央、国务院和广东省委、省政府的有关决定。”

　　据当地一知情人士透露，开平占用耕地一事，首先是在国家有关部门的卫星监控中被暴露的。而在国家检查人员到来前，当地政府马上组织人栽树、种红薯苗。

　　“三大战役”战略

　　３万亩土地在４年内被征用，这样快的速度“得益”于市委书记赵瑞彰全面推行的“三大战役”。

　　“三大战役”是赵上任后提出的经济发展战略，把全市１５个镇、办事处按地域划分为西南、西北和中部三片。

　　“三大战役”即是在此基础上的西南战役、西北战役和中部战役，集中人力、物力、财力进行镇级经济建设。

　　按照在开平投资的商人谭雄伟的理解，“三大战役”主要是为了招商引资。那么，镇一级的政府招商引资的资本是什么呢？

　　“土地，没有土地根本不可能招商。”１２月１４日，开平市民营经济管理局调研室负责人和该市招商局一官员给出了同样的答案，“有些乡镇就是靠比较廉价的土地吸引客商。”

　　“搞经济要像打仗一样，军令如山倒。”在赵瑞彰这种军事化很强的口号下，开平的“西北战役”战场上，创下了１０天征地１万亩的奇迹。

　　此“战斗奇迹”，已被永久载入《江门日报》。其报道称，地处开平西北的马冈镇为了新建金碗工业新城开始征地，面积是一万亩。该镇镇长曾表示，这一征地计划“仅用１０多天时间就完成了。”

　　在１２月１１日，有当地记者现场探访后表示，这个占地万亩的工业区，如今只有几个小厂在开工。

　　政绩和压力

　　当地招商局的官员也解释，大规模征地，是为了发展镇级经济。

　　１２月１２日，开平市国土局副局长邓建洪称，开平大面积的违法征地，政府成为利益获得者，卖地的所得都成为政府财政收入。

　　“招商招得好不好，地方经济发展的快慢，是考核官员的硬指标。”开平市招商局的上述官员表示。

　　２００２年，开平市为了吸引投资，开出的优惠条件第一个就是土地。在开平市当时的文件中出现这样的描述，“外商、个体私营业主在该市投资新办各类型企业所需的基建用地，保证优先安排。投资工业生产项目，土地使用权出让价直接按当地的土地开发成本价。投资总额在人民币亿元以上的高新技术项目，免费提供土地使用权。”２００３年该市一份政府文件显示，有个别乡镇为了吸引投资，甚至开出零地价的优惠条件。

　　反对征地农民被判刑

　　在开平征用农耕地时，冲突发生多起。

　　１２月１４日，在水口镇沙田冈村，村主任张德连还记得，几年前为了强行把耕地征走，地方政府派出了持枪的武警。

　　据张德连及其他村民回忆，２００３年，有次当地政府要征９０多亩水田，给别人开办工厂。这个行动遭到全体村民反对。在此之前，村里已被征去了２００多亩，剩下耕地已经不多。

　　次日大早，村民们扛着锄头等农具，赶往填地现场。“没有想到来了很多拿枪的，锄头怎么干得过枪呢？”张德连和村民们记得，当时有持枪武警，守在地头维持填地。

　　看着自己耕种了一辈子的地，被机器一点点掩埋，村里不少老人哭了。已８２岁的武美玉老人，说起那件事仍情绪激动。

　　“我挨了一个男的三耳光。”在阻止征地施工队的对抗中，村妇何梅被打了。

　　在今年的６月１６日，因为征地遗留的问题，与沙田冈村相距不远的高田村小组试图与村委会干部交涉。坐在路边树底下的村民们打出横幅，等待村干部的出现。

　　上午１１时，村干部带领十多辆警车，开始抓捕村民。拉扯中，９名村民受伤。

　　另据《新快报》报道，去年４月，因为抗议把农耕地发展为房地产项目，２０００多名村民奋起保护耕地，“结果几十个村民被打伤，８人被抓，５名村民还被判了刑”。

　　如今，沙田冈村４５３口人，剩下的土地只有３６亩。据村民们反映，他们获得的征地补偿，根本不够维持生活。

　　沙田冈村村主任张德连介绍，征地款是由乡镇、村委会、村民按照３３４的比例分配的，这样，十多年，沙田冈村３６８亩地已经被征去了３３０多亩，而征地款发到各家各户的，最多也就只有一两万。 据《新京报》