核心提示

　　长期以来，很多人都把志愿服务看作是一种自发性的群众行为，是新时期的“学雷锋，做好事”，似乎与代表政府公权力的法律法规无关。但实践证明，作为一种影响广泛的社会行为，志愿服务不仅需要参与者的热情，还需要制度保障。

　　日前，浙江省人大常委会通过了《浙江省志愿服务条例》（下简称“《条例》”）。在国家建立志愿服务制度体系时，浙江等地的法律实践也许会成为一种有益尝试。    

　　志愿服务遭遇法律缺失尴尬

　　志愿服务的主体是自愿参加这一活动的志愿者。由于“自愿”这一前提，长期以来，志愿服务给人留下一种印象即志愿活动主要是靠志愿者自发组织，以志愿者的个人热情和积极性为支撑的。

　　然而，随着越来越多的人加入志愿者队伍，随着活动覆盖的范围越来越广，志愿服务已经出现了一些仅靠热情无法解决的问题。

　　“我当时最担心安全问题”，曾去西部支教的浙大志愿者小姚告诉记者，“每次车子在盘山路上颠簸时我都在想，万一我真出了意外，不知家里能不能获得些保障。”

　　小姚的担心不是杞人忧天，迄今为止，对于志愿者在服务过程中受伤是否能视为“工伤”，如何补偿等问题，国家并无明确规定。２００４年，一位东部志愿者在贵州工作时，因事故导致颈椎挫伤，后来还是由当地政府相关部门暂时垫付的部分医疗费用。２００２年，在更加艰苦的可可西里，还发生过志愿者因恶劣天气在野外遇难的悲剧，当时也引发了关于志愿者保障的热烈讨论。

　　在条件相对优越的东部地区，志愿者同样也遇到了各种尴尬：在杭州市的一次大型展会上，某些摊主听说志愿者是不计报酬的，就尽量多用志愿者干活，并且把重活、脏活留给志愿者干，以减少雇工成本。原本来献爱心的志愿者，却变成了免费劳动力。

　　经费短缺则是更为常见的问题，并且严重限制了志愿者队伍的扩大。志愿者小周曾经参加过一个“临终关怀”项目。因为住处离医院较远，每次来回的车费和餐费，以及自己学习相关技能的费用，日积月累便是不小的支出。“我现在还坚持参加活动，但身边已经有人因为经济原因退出了”，小周说，“希望不要出现‘有钱才能献爱心’的局面。”

　　此外，志愿活动还面临内部问题。在少数志愿活动中，存在账目不清、财物不明的情况。还有个别志愿者在服务活动中索取报酬，甚至做出有损志愿者形象的行为。

　　共青团浙江省委宣传部张坚参与了《条例》的起草工作。他告诉记者，法律法规方面的制度缺失，已成为各地志愿者共同面临的问题：

　　首先，志愿者的权益缺乏保障。在很多志愿活动中，志愿者的权利和义务规定不够协调，义务大于权利，不仅未给予志愿者应有的培训和待遇，有时甚至不能保证志愿者的健康和人身安全。

　　其次，志愿活动的地位并无清晰定位。没有法律保障的制度支持，缺乏固定经费，各地的志愿服务普遍呈现临时活动多，长期规范活动少的局面，志愿者队伍难以有效扩大。

　　最后，志愿活动的组织主体也不明确。在服务过程中，志愿者的权益由谁保障，行为由谁监督规范，如何规范？目前也还是法律空白。

　　立法尝试，地方先行

　　张坚表示，在新形势下，志愿活动不再是单纯的、自发参与的公益服务，而是促进社会和谐与进步、形成社会良好风尚的一种方式，是促进精神文明建设的载体。在新定位下，志愿活动应当纳入制度保障的范畴，这就需要先建起法律框架，有法可依。

　　浙江省是国内较早开展志愿活动的省份，自１９９３年启动以来，该省已组建了近３万支志愿服务队，注册志愿者达１４５万余名，为社会累计提供了９６００多万小时的志愿服务。或许正是由于志愿活动蓬勃发展，才会使问题暴露得更加充分，产生制度需求。

　　此次通过的《条例》，对志愿者的权利与义务、志愿活动的财政来源与活动规范、志愿组织的建立与管理，都做出了明确规定：

　　为保护志愿者权益，《条例》规定，志愿者应获得志愿服务所需的教育、培训和各种保障；自身需要他人帮助时，可优先获得志愿服务。未经志愿者本人同意，其个人信息不得公开等。

　　另一方面，为规范志愿者行为，《条例》要求，志愿者个人要维护志愿者、志愿组织的形象和声誉；不得向服务对象收取报酬；尊重服务对象，保守在活动中获悉的隐私和秘密，不得损害服务对象的合法权益。

　　《条例》还规定，各级政府应为志愿活动提供必要的经费等保障，并在省、市和县（市、区）各级设立“志愿服务工作委员会”，负责指导志愿组织，协调志愿活动。这为志愿服务活动提供了基本的财政资源和行政资源，把志愿活动纳入了制度轨道。

　　张坚说，今后，浙江计划按照《条例》规定，由政府和民间共同出资，组建“志愿服务基金”，为志愿活动提供更多的经费保障。比如为志愿者购买保险，提供医疗补贴，提供完善的培训及工作补贴等。这并不是要让志愿服务变成一项职业，而是为了保证志愿者的基本权益，壮大志愿者队伍。让想为社会奉献力量的人，不因缺乏保障而停留在志愿活动之外。

　　志愿者期待国家立法

　　志愿服务立法并非浙江首创。针对国家立法空白，一些较早启动志愿服务的省市纷纷推出有关法规。截至目前，全国已有广东、山东、福建和北京等１７个省市出台了志愿服务的相关条例。但是，由于各地情况不同，此类法规大多地方性较强，且相互之间有较大的差异。

　　比如，在宁波，“青年志愿者”的下限规定为１６周岁，而四川则规定为１４周岁。在黑龙江和浙江，志愿者法规面向全体年龄层，而在广东、山东和福建，法规仅面向“青年”。在不同地方，甚至连志愿服务主体名称也不统一，大部分地方使用“志愿者”这一称呼，但深圳等地的法规却使用“义工”一词。

　　张坚表示，由于目前没有相关的国家立法，也就是没有上位法，地方在制定法规时只能靠自己摸索，对带有探索性的内容也有些“吃不准”。

　　更重要的是，在国家立法对地方起主要指导作用的现状下，由于国家立法的缺失，国内有相当多的地区在志愿服务方面仍处于法律空白。

　　在浙江省为起草《条例》召开的多次讨论会上，志愿者们普遍表示，希望国家能够为志愿者专门立法，这样不仅方便各地出台统一的配套法规，还可确保跨区域志愿服务获得法律保障。

　　很多持同样观点的志愿者则选择网络表达心声。在某搜索网站中输入“志愿者立法”这一关键词，可以获得近６５万个搜索结果。在一些志愿者论坛，志愿者们甚至开始自己草拟法案，希望作为国家立法的参考。

　　让志愿者们振奋的是，自２００４年以来，随着地方立法实践的推进，在每年召开的“两会”上，都有代表递交关于志愿服务立法的提案。尽管立法过程不会一蹴而就，但这已经能给志愿者带来良好的期待。                据新华社

　　２００７年６月１４日，知名主持人何炅到北京志愿者协会报名申请成为北京奥运会志愿者。                         新华社发

　　２００７年１０月２８日，在武汉中南财经政法大学女篮赛场，参加第六届全国城市运动会服务的志愿者们热情洋溢。                

　　２００７年９月２８日，在北京举办的一个大活动上，几名志愿者在认真做服务工作。

　　几名大学生志愿者在写运动员姓名，准备贴在参赛的皮艇、划艇上。             均为新华社发