１９８２年 一个部门２４位部长

　　国家行政学院教授汪玉凯一直研究我国的行政管理体制改革。他说，改革开放３０年来，我国６次行政管理体制改革的落脚点基本上是精简机构、精简人员、转变职能、提高效率。

　　１９８２年第一次政府机构改革前，国务院的组成部门多达１００个，领导职数急剧增加。汪玉凯说：“当时冶金工业部，正副部长一共有２４位。”此次机构裁减，国务院撤并了３９个部门。

　　回头看１９８２年的改革，其成功点不仅在于精兵简政。这次改革的深远影响主要是两方面：一是打破了领导职务终身制，二是根据邓小平提出的“四化”标准（革命化、年轻化、知识化、专业化），大批年轻知识分子走上领导岗位。

　　１９８８年 改革重心转向城市

　　当１９８８年推动第二次行政管理体制改革时，我国改革的重心已由农村转向城市。尽管由于后来复杂的原因，原定于１９８９年开展的地方机构改革暂缓进行。但其历史性贡献是首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”。直到现在，仍然是改革面临的重要任务。

　　１９９３年 社会主义市场经济体制

　　１９９３年的第三次行政管理体制改革，同样有着深刻的历史背景。如果说过去经济体制改革一直是“摸着石头过河”，那么到１９９２年终于“摸”到了这块“石头”，即邓小平南方谈话时强调的“建立社会主义市场经济体制”。

　　１９９８年 公务人员减一半

　　第四次政府机构改革始于１９９８年。这次改革精简力度很大，改革前国务院有４０个组成部委，结果减少了１１个。另一个突出特点是，行政管理从具体的工业经济管理中淡出。除了国防科技工业和信息产业两个管理部门外，这次改革将其他直接管理工业的１０个部委都撤销了。同时，在国务院和省级政府机构，提出公务人员要减一半，国务院当时３．４万人减了１．７万人。

　　２００３年 进一步转变政府职能

　　２００３年的政府机构改革，是在加入世贸组织的大背景下进行的。改革目标很明确，即逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。改革的重点是，深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，推进流通体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设。这次改革重大的历史进步，在于抓住社会经济发展阶段的突出问题，进一步转变政府职能。

　　经济改革推动行政改革

　　经济体制改革深入到一定程度以后，就要推动政治体制改革。梳理５次行政体制改革，政府机构改革的每一次任务，都是由经济体制改革深入以后提出来的，不是空穴来风。反过来，行政体制改革的实施，又进一步推动经济体制改革的深入。

　　汪玉凯分析说，１９８２年进行第一次政府机构改革时，我们实行的是“计划经济为主，市场条件为辅”，即经济性质仍然是计划经济。到１９８８年进行第二次行政管理体制改革时，我们实行的是“有计划的社会主义商品经济”，尽管加了诸多限制，但经济性质已变成商品经济了。到１９９３年推动第三次行政管理体制改革时，我们要建立的是“社会主义市场经济体制”。

　　很显然，经济体制改革深入以后，人们的认识有了三次大突破。相应的，行政体制要随经济体制改革的深化，不断进行调整和改革，否则就会阻碍生产力的发展。

　　加快向服务型政府转变

　　党的十六大以来，中央领导多次强调，必须站在新的历史起点上推动改革开放。那么，下一步改革的关键在哪里？“十一五”规划提出，未来行政管理体制改革将成为改革开放的关键。党的十七届二中全会更进一步指出，深化行政管理体制改革，“是政治体制改革的重要内容”。

　　以行政体制为中心的政府机构改革，最重要的是实现政府自身的转型。这个转型应是两大任务：一是由管制型政府转向服务型政府。二是由经济建设型政府转到一个公共治理型政府。

　　前不久，党的十七届二中全会审议通过了在广泛征求意见的基础上提出的《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》，同意把《国务院机构改革方案》提请十一届全国人大一次会议审议。至此，党的十七大提出的加快行政管理体制改革、建设服务型政府的要求，从目标到实施迈出了关键性一步。

　　回首改革开放３０年，我国先后经历了５次较大的行政管理体制改革。尽管每次改革的背景不同，任务不同，过程有难易，效果有大小，但历次改革都适应了生产力发展的阶段性需要。

　　面对即将出台的第６次机构改革方案，梳理过去５次改革的得与失，中国行政管理体制改革的走向清晰可见。