国务院机构改革方案获全国人大审议通过之后,“大部门制”将正式上路。
当“大部门”尚付阙如之时,人们期待它的早日问世。在它最终遂愿降生并即将上路之时,人们也期待,强有力的监督制约能伴它“同行”。
传统的行政管理体制弊端有二:一是机构重叠、职能交叉,二是缺乏制约、权责脱节。这两种弊端既分立又交织。实现机构整合,自然利于解决第一种弊端。但如果只是部门合并、权力叠加,第二种弊端则并未破解。不仅如此,在原有若干部门划归一统的情况下,先前“分工过细”造成的“分权实际”,也将难以继续存在。所以,可能因过度集中而导致的权力失控,将成为“大部门”体制后天成长中的“歧途诱惑”。正因为如此,对权力进行有效的监督和制约系关“大部门”的成败。
而国际经验表明,有限政府与决策、执行职能的适度分离,是大部门制有效运行的前提和基础。
“大部门”位高权重,国计民生系于一身,它的上路注定是不轻松的。但只要权力是透明的、可控的、负责的、平衡的,有了各方的信心、魄力和支持,“大的难处”也可迎刃而解。 新 静