２００８

　　夺取全面建设小康社会新胜利

　　今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是我国改革开放３０周年，是“十一五”发展的关键之年，也是本届政府任期的最后一年。做好今年的政府工作，对于全面完成市十二届人大一次会议确定的各项目标任务、保持经济社会跨越式发展的良好势头、夺取全面建设小康社会新胜利意义十分重大。今年将着力做好以下八个方面的工作。

　　加快经济结构调整和产业优化升级

　　以结构调整为主线，着力转变经济发展方式，进一步提高我市经济的整体素质。

　　全年工业投入力争达到７００亿元以上。进一步支持我市省定１３户重点工业企业和１３户高成长型企业的发展，筛选确定我市１００户重点工业企业和５０户高成长型企业，力争全年销售收入超百亿元企业新增２家以上。力争开工建设大成生物质化工、郑州煤化工、郑州日产年产１０万辆整车等一批项目；加快中铝河南分公司氧化铝提产增效项目的建设进度；到年底，重点产业园区工业增加值达到７５０亿元，实现销售收入２５００亿元。列入省、市百户重点工业企业和５０户高成长型企业都要建立研发中心，争取新增国家级研发中心１家以上、省级研发中心３５家以上。

　　推动二七商圈、碧沙岗商圈、紫荆商圈实施产业升级，培育壮大郑东新区ＣＢＤ商圈、火车站西出站口商圈、郑州铁路新客运站商圈；加快圃田、航空港两个物流园区和１１个现代物流中心建设，积极推进郑州铁路集装箱中心站、郑州国家干线公路物流港和中南邮政物流集散中心建设，抓好河南进口物资保税中心、长通物流中心等一批在建物流项目。争取培育１家５Ａ级物流企业、引进１家国际著名物流企业；积极申办国内外大型展会，举办好国际农产品交易会、第１０届亚洲艺术节、第１８届全国图书交易博览会等一批重点展会，办好第１４届郑州全国商品交易会和中国郑州纺织品服装博览会。力争全年展会数量达到１００个，展览面积突破１２０万平方米。

　　推进城乡统筹发展和社会主义新农村建设

　　按照形成城乡一体化新格局的要求，突出加强农业和农村基础设施建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，努力保障主要农产品基本供给，切实解决农村民生问题，扎实推进新农村建设。切实加大“三农”投入力度，大力发展现代农业，加快实施“菜篮子”工程。大力调整农业结构，加快畜牧业发展步伐，编制完成并组织实施沿黄绿色畜牧产业带发展规划。加强农村基础设施建设。在完成“村村通”的基础上，筹措资金８７００万元，新建改建乡村公路５００公里以上。筹措资金８０００万元，解决２０万人的安全饮水问题。筹措资金８０００万元，新增沼气池４万座，积极推进农村改灶、改圈、改厕。完成１３座中小水库除险加固建设任务。不断提高扶贫开发水平，全年实现１万人脱贫。继续实施“百村示范、千村整治”工程，突出抓好７０个重点示范村建设。设立１亿元新农村建设引导资金，加快农村饮水、道路、沼气、文化、卫生等基础设施建设。

　　不断提高城市建设和管理水平

　　按照中原城市群总体发展规划，努力构建以中心城区和郑东新区为主体、近郊组团为支撑、卫星城为拱卫、重点小城镇为节点的现代化都市圈。一是强化综合交通枢纽地位，加快建设郑州到中原城市群各中心城市间的快速通道，着力构建９０分钟经济圈；加快建设中心城区到卫星城的快速通道，着力构建半小时经济圈；加快实施《郑州综合交通近期建设规划》，构筑中心城区“一环两横一纵”的快速道路系统。加快郑州国际航空枢纽、高速铁路客运专线枢纽工程建设，做好郑汴城际轻轨项目前期工作，争取开工建设黄河五桥，积极做好１０７国道东迁的前期工作。二是改造提升中心城区，重点实施十项城建工程，即：快速轨道交通工程，陇海路、沙口路高架快速通道工程，解放路跨线立交工程，综合交通枢纽场站工程，火车站西广场工程，火车站地下交通连通工程，中州大道北段工程，西四环工程，西流湖公园工程和郑州植物园工程。同时，建设一批下穿式隧道和人行过街设施。继续加快城中村和旧城、危旧房改造步伐。加强城市绿化美化彩化，市区新增绿地５００万平方米，增加一批市区雕塑作品。三是强化郑东新区产业集聚功能，着力打造郑东新区经济发展高地。年内完成投资１１２亿元，累计完成投资６１８亿元，建成区面积达到６０～７０平方公里，入住人口达到２５万人以上。确保工作落实。

　　继续深化改革扩大开放

　　进一步深化国企改革，大力推进国有资本调整和国有企业战略重组，努力解决国有企业改革的一些遗留问题；完善促进个体私营经济和中小企业发展的配套政策，鼓励引导非公有制企业加快技术创新，提升产品档次和企业素质；深化投融资体制改革，建立政府投资评审机制，力争新上市企业２～３家；推进金融改革，引进战略投资者对市商业银行、百瑞信托、中小企业担保公司实施增资扩股，做好组建村镇银行的有关准备工作。同时，全面推进交通、水利、粮食、供销、公用事业和城市管理体制等领域的改革，加快推进集体林权制度改革。

　　继续扩大对外开放，重点引进一批优势企业和行业龙头企业，鼓励和促进境内外资本投向高新技术产业、现代服务业、现代农业、公益性基础设施等领域；完善落实外商投资无偿代理制和投资便利化措施，支持企业开展对外投资和对外承包工程，扩大外派劳务规模。全年实际利用外资达到１３亿美元，增长３０％；引进境内域外资金４００亿元，增长３０％；市属及以下企业出口完成１９．８６亿美元，增长２０％。

　　着力加强资源节约和环境保护

　　打好节能减排攻坚战，对节能目标完成情况进行量化考核，实行行政问责制和“一票否决”制；进一步淘汰落后生产能力，加快落实电力、水泥、钢铁、造纸等行业淘汰落后产能计划，努力完成１４５万千瓦小火电机组的关停任务；突出抓好耗能５０００吨标准煤以上企业的节能工作；加大违法用地整治力度，对批而不建、长期闲置的土地依法收回；力争５家以上县（市）区、园区或企业纳入省一级循环经济试点。加强环境综合整治，对达不到排放要求的企业实施限期治理、停产治理或强制搬迁；完成王新庄污水处理厂脱氮工程建设并投入使用；确保全年市区空气质量二级以上天数达到３００天以上；抓好生态建设，全年完成造林２６．４万亩，建成林业生态模范村５个、林业生态村３２个，开工治理七里河、十七里河、十八里河、魏河，加快贾鲁河、索须河下游段治理，开挖南运河，加快黄河湿地公园建设。

　　积极推动文化大发展大繁荣

　　大力发展文化事业，推进１４家文化企业单位的改制工作，开工建设郑州图书新馆和郑州市档案新馆；新建改建５００个农村文化大院，为城市社区文化活动中心和农村文化大院各培训５００名文化艺术骨干，扶持建立１００支社区和农村文化特色队伍，在７００个行政村建设标准篮球场，在２０户以上自然村实现５万户无线数字电视信号“户户通”；做好嵩山历史建筑群申报世界文化遗产工作。加快发展文化旅游产业，完善大型舞剧《云水洛神》和《禅宗少林·音乐大典》实景演出，做好小樱桃动漫产业园和快乐星球产业园等项目的前期工作，力争年内开工建设；积极推进郑州印刷包装工业园基础设施建设，加快组建中原传媒集团、郑州新华图书发行集团、快乐星球股份有限公司，推动郑州广电信息网络有限公司上市，培育一批文化产业企业集团；全面提升嵩山少林、黄帝故里、黄河风景名胜区等精品景区的品位和档次。　

　　加快推进以改善民生为重点的社会建设

　　着力保障和改善民生，促进社会公平正义，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。全年城镇新增就业１２万人，及时消除城市“零就业”家庭，完成农村富余劳动力技能培训６万人次，实现农村劳动力转移就业１２万人；建立职工工资正常增长机制，逐步提高最低工资标准，落实职工带薪休假制度；全面实施城乡免费义务教育，市区新建改扩建中小学校１５所；提高农村义务教育阶段中小学公用经费标准，确保小学生人均达到２３０元、初中生人均达到３７５元，提高农村困难家庭寄宿生生活费补助标准，小学、初中由每名学生每天１元分别提高到２元和３元；完成５０所农村初中实验室建设装备任务；对我市低保家庭和生活特别困难家庭考上高中（含职业高中和中专）、大学的学生分别给予５０００元、８０００元的一次性资助；建成３００个标准化村卫生所，对所有承担公共卫生服务的乡村医生每人每月补助２００元；建立城乡医院对口支援、大医院和社区卫生机构双向转诊、高中级医疗卫生技术人员定期到基层服务制度；建成中心城区１５分钟社区卫生服务圈，为１万名独居老人安装紧急呼叫装置；推行“片医”负责制，逐步让每一位郑州市民都拥有社区保健医生；开工建设市疾控中心、市妇女儿童医院和市六院呼吸道病房楼；将血友病、白血病、尿毒症等疾病纳入救助范围；对残疾儿童实施康复救助，为全市１万名白内障患者免费实施复明手术；将甲肝、流脑等１５种可以通过接种疫苗有效预防的传染病纳入国家免疫规划范围；从今年起连续３年提高企业退休人员养老金标准；新建改扩建２５所农村敬老院，农村五保户集中供养率提高到５０％；新型农村合作医疗参合标准提高到每人１００元；年内完成农村１４６个公益性公墓、２９０个骨灰堂的建设任务；逐步解决低收入家庭住房困难问题，力争建成经济适用住房１５０万平方米、廉租房１０万平方米，市区廉租住房覆盖率达到符合条件“双困家庭”的１００％，开工建设周转房３０万平方米；努力使城市、农村食品抽检合格率分别提高１个和２个百分点；全市新建改建标准化警务室１００５个，在５０％以上的社区安装视频监控平台，在６０％以上的行政村安装技防设施。

　　努力建设人民满意的服务型政府

　　以转变政府职能为核心，以增强政府执行力和公信力为出发点，大力推进体制创新和管理创新，努力构建社会服务体系，建设人民满意的服务型政府。加快公共教育、公共卫生和基本医疗服务、公共文化服务、就业服务、社会保障、公共安全等服务体系建设，保障人民群众的知情权、参与权和监督权；严格依法行政，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，严格执行人大及其常委会的决议、决定，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职等制度，确保权力在阳光下运行；加强廉政建设；改进工作作风，牢记全心全意为人民服务的宗旨，倾听群众呼声，多为群众办好事、办实事，精简会议和文件，减少检查评比活动，推行行政问责和政府绩效管理制度。

　　本报记者 陈 思 汪 辉 党贺喜 潘 燕

　　今年政府工作的基本要求和主要目标

　　基本要求

　　全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真落实宏观调控政策，按照“加快发展、维护稳定、为民谋利”的总体要求，围绕建设全国区域性中心城市目标，加快经济社会跨越式发展步伐，大力推进工业化、城镇化和农业现代化，积极推进改革开放和自主创新，着力优化经济结构，转变发展方式，提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，加快建设文化郑州、生态郑州、平安郑州、和谐郑州。

　　工作部署

　　为全面完成上述目标任务，必须进一步解放思想，转变观念，认真把握好以下几个重要方面，切实把经济社会发展转到科学发展的轨道。

　　一是坚持稳中求进、好字优先，着力推进“三个转变”。经济发展由主要依靠投资拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，以汽车制造、现代物流、文化旅游等条件成熟、关联度高、带动力强的产业为重点，全力推进产业结构优化升级，努力做到速度与结构、质量、效益相统一，经济发展与人口、资源、环境相协调，实现又好又快的发展。

　　二是统筹城乡和区域协调发展，着力优化生产力布局。按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，在发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理等方面加强城乡统筹，促进城乡市场开放统一、生产要素有序流动、经济社会协调发展，努力实现城乡共同繁荣。在不断发展壮大县域经济的同时，进一步加快城区经济发展步伐，努力形成县域经济和城区经济互相促进、共同发展的良好局面。

　　三是强化中心城市意识，着力用现代化理念构建大郑州。按照郑州在中原城市群的功能定位，进一步增强中心意识，完善中心功能，壮大中心产业，发挥好中心城市带动作用。加强规划引导，高标准编制全国区域性中心城市建设规划，抓紧完成城市总体规划修编的报批工作，制定和完善区域性控制规划，促进城市规模结构合理化、布局集群化、土地利用集约化。加强城市基础设施建设和公共服务体系建设，增强城市综合承载能力。

　　四是坚持资源节约和环境保护，着力建设生态文明。把推进现代化与建设生态文明有机统一起来，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、发展方式、消费模式。

　　五是坚持以人为本，着力改善民生。大力发展就业、教育、住房、社会保障、医疗卫生等各项社会事业，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使全市人民共享发展成果。

　　主要目标

　　生产总值增长１３％，其中，第一、二、三产业增加值分别增长３％、１４％和１３％；地方财政收入增长１５％；全社会固定资产投资增长２０％，其中，城镇投资增长２５％；社会消费品零售总额增长１５％；实际利用外资额增长３０％；居民消费价格涨幅略低于上年实际水平；城镇居民人均可支配收入增长９％，农民人均纯收入增长１０％；人口自然增长率控制在６％。以下；城镇登记失业率控制在４％以内，城镇新增就业１２万人；城镇化率提高１个百分点；万元生产总值能耗降低５．４％，化学需氧量削减率达到４．５％，二氧化硫削减率达到５％。

　　全年实现生产总值２４２１．２亿元，增长１５．６％；人均生产总值达到３３１６９元，增长１４％；地方财政收入达到２７７．６亿元，增长３７．２％；全社会固定资产投资完成１３６７．３亿元，增长３２．５％；利用域外资金达到４１３亿元，增长６６．３％；社会消费品零售总额完成９７８．７亿元，增长１９％；城镇居民人均可支配收入达到１３６９２元，农民人均纯收入达到６５９４元，分别增长１５．８％和１８．６％。

　　工业质量和效益进一步提高

　　●全市销售收入超亿元企业新增２３６户

　　●高新技术产业完成增加值３２３．４亿元

　　全市全部工业完成增加值１１６６．９亿元，增长２０．８％。其中，全市规模以上工业企业完成增加值９２３．８亿元，增长２４．３％；实现产品销售收入３２６３．３亿元，增长４０．２％；实现利税５７９．９亿元，增长５７．７％。

　　全市销售收入超亿元企业新增２３６户，达到７５９户。宇通公司、中铝河南分公司、河南中烟公司、郑煤集团、豫联集团、郑州供电公司销售收入超百亿元。全年完成工业投入５３２．６亿元，增长６３．２％。重点企业战略重组迈出实质性步伐，省投资公司重组中原制药厂；郑州轻汽与海马集团、郑缆集团与中科英华成功实现了战略重组。全市高新技术产业完成增加值３２３．４亿元，增长３３．７％；全年专利申请５２１４件，增长５５．１％。我市荣获全国科技进步先进城市称号。

　　“三农”工作稳步推进

　　●市财政用于“三农”总支出达３６．６亿元

　　●发放各项支农惠农政策资金１．９亿元

　　市财政用于“三农”总支出达３６．６亿元，增长３２．７％。共发放各项支农惠农政策资金１．９亿元。粮食生产全面丰收，总产量达到１７１．１万吨，是历史上第二个高产年。农业产业化经营稳步推进，全市已发展农业产业化经营组织９５９个，市级以上重点龙头企业２１６家。全市农业出口创汇企业达到３１家，完成出口创汇６７５４万美元，增长１９．５％。农村生产生活条件不断改善，全年投资１．４亿元解决３６．１万人的安全饮水问题，新建沼气池５万座，改扩建农村公路１０５６公里。

　　服务业发展实现新突破

　　●展览面积突破１００万平方米

　　●实现旅游总收入２８５．８亿元

　　加快会展业发展，全年展览面积突破１００万平方米。区域性金融中心建设稳步推进汇丰银行、民生银行已获准在我市设立分支机构。大力发展文化旅游产业，嵩山历史建筑群申报世界文化遗产工作稳步推进，嵩山少林景区被评为国家首批５Ａ级景区，炎黄二帝巨塑正式落成，丁亥年黄帝故里拜祖大典成功举办。全年接待海内外游客２９３７．２万人次，增长２５．７％；实现旅游总收入２８５．８亿元，增长２４．５％。

　　八项重点工程进展顺利

　　●重点产业园区完成工业增加值６２２．１亿元

　　●新农村建设工程扎实推进

　　扶优扶强企业完成销售收入１０２０亿元，增长３８％。全市重点产业园区完成工业增加值６２２．１亿元，实现销售收入２００９．５亿元，分别增长３３．８％和３９．３％；新农村建设工程扎实推进，１０４个示范村新增投资５亿元，２０个重点示范村建设成效明显。

　　郑东新区“五年成规模”基本实现

　　●新增投资１３０亿元

　　●入驻人口突破２２万

　　全年新增投资１３０亿元，累计完成投资５０６．４亿元；新引进项目３６个，新开工项目６５个，累计开工项目３８１个；开发面积达到５０平方公里，在建和建成房屋面积达到１７００万平方米，入驻人口突破２２万人。中国农业银行河南省分行、新华人寿保险河南分公司等１４家金融机构和一批企业总部正式入驻。

　　城市建设和管理迈出新步伐

　　●完成城市综合交通近期建设规划

　　●郑汴一体化进程不断加快

　　完成了《郑州市城市综合交通近期建设规划》、《郑州市城市生态水系规划》等一系列重大规划的编制工作，并开始组织实施。《郑汴产业带总体规划（２００６－２０２０）》正式通过，已确定入驻项目３６个，总投资达１９２亿元。

　　改革开放不断深入

　　●国有企业改制已基本完成

　　●全市上市企业总数达到１７个

　　白鸽股份资产重组和股权分置顺利完成，紫荆山百货大楼由新加坡时计宝投资有限公司成功重组，金牛集团、飞马集团等企业的破产工作基本完成。非公有制经济快速发展，非公有制经济增加值占全市生产总值的比重达到５８％。全市上市企业总数达到１７个，全年通过证券市场融资３９．８亿元。

　　生态环境建设成效明显

　　●市区空气质量二级以上达３１３天

　　●荣获全国绿化模范城市称号

　　环境质量得到改善，市区空气质量二级以上天数达到３１３天。加强生态建设，生态林业建设完成投资４．７亿元，新增造林２２．２万亩，其中，森林生态城建设新增造林１７．６万亩，建成区绿化覆盖率达到３３．８％，荣获全国绿化模范城市称号。

　　民生继续得到改善

　　●承诺的“十件实事”全部完成

　　●免除农村义务教育阶段学生书本费

　　全年用于解决民生问题的财政支出达到８９．５亿元，增长３８．５％。就业再就业工作成效明显，实现城镇就业１２．６万人，农村劳动力转移就业１２．７万人。全市企业职工养老保险新增参保人数达到１０．１万人；城镇居民基本医疗保险工作全面推进，参保人数达到６５万人；农村新型合作医疗制度全面推行，参合人数达到３８２万人，参合率达到９５．５％。在全省率先免除农村义务教育阶段学生的课本费和作业本费，全年拨付“两免一补”资金１．６亿元。廉租住房覆盖率达到符合条件“双困家庭”的１００％。