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　　（四）跨越式发展八项重点工程进展顺利。积极协调解决项目用地、环评审批和资金筹措等方面的问题，强力推进重大项目建设。扶优扶强企业完成销售收入１０２０亿元，增长３８％。全市重点产业园区完成工业增加值６２２．１亿元，实现销售收入２００９．５亿元，分别增长３３．８％和３９．３％；全市销售收入超百亿元、超５０亿元的重点工业园区新增７个，总数达到１３个。科技自主创新工程２９家企业共完成投资１２．８亿元；销售收入达到４６．２亿元，增长３５．７％。新农村建设工程扎实推进，１０４个示范村新增投资５亿元，２０个重点示范村建设成效明显。城市建设和管理工程２５个重点项目全部开工，完成投资１６５亿元以上。交通枢纽和物流工程３３个项目已开工１４个，竣工６个。文化建设工程３０个项目进展顺利。生态建设工程各项年度目标已圆满完成。郑汴产业带、郑州轻汽改制重组及扩建等２０个重大发展项目加快推进，全年完成投资２９．６亿元。

　　（五）城市建设和管理迈出新步伐。加快城市总体规划和土地利用总体规划的修编工作，完成了《郑州市城市综合交通近期建设规划》、《郑州市城市生态水系规划》等一系列重大规划的编制工作，并开始组织实施。深入开展城市管理年活动，中心城区功能不断完善。中心城区建设改造资金达到７０亿元，重点对道路交通、园林绿化、城市水系、户外广告等９个方面进行了专项整治。进一步完善路网结构，中原西路、郑邙路、秦岭路等１７项道路工程竣工，“一站一桥一路”工程扎实推进。城中村改造政策进一步完善，拆迁和建设步伐明显加快。郑东新区“五年成规模”的目标基本实现。全年新增投资１３０亿元，累计完成投资５０６．４亿元；新引进项目３６个，新开工项目６５个，累计开工项目３８１个；开发面积达到５０平方公里，在建和建成房屋面积达到１７００万平方米，入驻人口突破２２万人。中央商务区建设进一步加快，功能不断完善，内环３０栋高层全部竣工，外环２７栋高层顺利开工，河南省艺术中心建成并投入使用，会展宾馆正进行基础施工，商业步行街项目加速推进。中国农业银行河南省分行、新华人寿保险河南分公司等１４家金融机构和一批企业总部正式入驻。龙湖南区、商住物流区入驻项目建设进展顺利。加快卫星城和小城镇建设步伐，各项设施和功能不断完善。全市城镇化率达到６１．３％。郑汴一体化进程不断加快。《郑汴产业带总体规划（２００６－２０２０）》正式通过，郑汴产业带控制性详细规划编制完成，有关专项规划和设计全面启动，已确定入驻项目３６个，总投资达１９２亿元。

　　（六）改革开放不断深入。国有企业改制取得明显进展，白鸽股份资产重组和股权分置顺利完成，紫荆山百货大楼由新加坡时计宝投资有限公司成功重组，金牛集团、飞马集团等企业的破产工作基本完成。进一步放宽市场准入，不断优化发展环境，非公有制经济快速发展，非公有制经济增加值占全市生产总值的比重达到５８％，民间投资占全市城镇固定资产投资的比重达到６９．１％。农村综合改革深入推进，粮食流通和供销体制改革取得新进展。投融资体制改革步伐加快，市国投公司、城建集团、住宅投资公司、交建投公司和文化产业投资公司相继成立运营。企业上市融资成效明显，又有恒星科技、耕生耐材、恒发能源、鑫苑置业、中阀科技等５家企业在境外上市，郑州燃气在香港转主板上市，全市上市企业总数达到１７个，全年通过证券市场融资３９．８亿元。出口和利用外资取得新突破。全市直接进出口总额达到３１．６亿美元，增长２４．７％，其中，完成出口总额２１．７亿美元，增长２０．５％。实际利用外资达到１０亿美元，增长６３．１％；引进境内域外资金３３９．２亿元，增长６９．５％。

　　（七）生态环境建设成效明显。出台了《郑州市节能减排实施方案》，加快重点领域、重点区域和重点行业的节能减排工作，市财政投入１０４９万元专项扶持资金支持节能减排。全年万元生产总值能耗下降超过４％，全市化学需氧量和二氧化硫排放总量较上年分别削减４．８％和４．１％。矿产资源整合工作取得新进展，全市煤矿数量由５０１家整合为２２３家，７８家铝土矿整合为２２家。“五小”企业关停力度不断加大，土地“三项整治”深入推进，淘汰落后产能步伐加快。环境质量得到改善，市区空气质量二级以上天数达到３１３天。加强生态建设，生态林业建设完成投资４．７亿元，新增造林２２．２万亩，其中，森林生态城建设新增造林１７．６万亩，建成区绿化覆盖率达到３３．８％，荣获全国绿化模范城市称号。加强城市生态水系的规划和建设，须水河、潮河、索须河上游段河道治理和东风渠引黄供水补源灌溉工程全部完工。马头岗污水处理厂建成投入使用，王新庄污水处理厂脱氮改造工程进展顺利，市垃圾综合处理场建成运行，６个县（市）污水处理厂和垃圾处理场全部建成并投入运营。大力开展创建国家环保模范城市工作，３２项考核指标基本达标。

　　（八）民生继续得到改善。进一步调整财政支出结构，加大对民生问题的投入，向人民群众承诺的“十件实事”全部完成。全年用于解决民生问题的财政支出达到８９．５亿元，增长３８．５％，占一般预算支出的３７．２％。就业再就业工作成效明显，实现城镇就业１２．６万人，农村劳动力转移就业１２．７万人，对农村劳动力进行引导性培训１３．２万人次。全市企业职工养老保险新增参保人数达到１０．１万人；城镇居民基本医疗保险工作全面推进，参保人数达到６５万人；农村新型合作医疗制度全面推行，参合人数达到３８２万人，参合率达到９５．５％。城乡低保标准全面提高。针对副食品价格上涨的形势，动用价格调节基金，对城镇低保户、在校大学生、离退休职工和困难户发放了补贴。继续加大教育事业投入。在全省率先免除农村义务教育阶段学生的课本费和作业本费，全年拨付“两免一补”资金１．６亿元；为全市农村义务教育阶段中小学更新配备课桌椅２１．９６万套。高度重视卫生事业发展。市、县两级投入９０００万元完成了乡镇卫生院建设改造任务，配置了Ｘ光机、心电图仪等一批重点医疗设备。为全市１．４万例白内障患者免费实施了复明手术。新建改建敬老院２８所，农村五保户集中供养率提高到４１％。加强社区建设，新建社区文化中心１２１个、社区卫生服务中心３２所。不断完善社会保障性住房的政策体系，着力改善低收入群体的住房条件。全年新开工经济适用住房１０９．３万平方米，竣工７６．１万平方米，市区廉租住房覆盖率达到符合条件“双困家庭”的１００％。实施食品药品放心工程和农产品市场准入制度，有效保证了人民群众饮食、用药安全。人口和计划生育工作成效明显，农村人口和计划生育工作走在了全国前列，流动人口计划生育管理和服务得到加强，低生育水平继续稳定。

　　同时，民主法制建设和社会稳定工作不断加强。自觉接受人大及其常委会和政协监督。高度重视政府法制工作，全年提请审议地方性法规２件，制定规章１３件。认真落实党风廉政建设责任制，政府廉政建设和反腐败工作取得新成效。严格落实安全生产责任制，对重点行业、重点领域进行全面检查和专项整治，安全生产形势总体平稳。深入开展平安建设，大力开展“四严一创”活动，依法打击各类违法犯罪，“五五”普法深入开展，信访工作机制不断创新，应急管理体制不断完善，社会治安持续稳定。加强军政军民团结，我市连续五次荣获全国双拥模范城市称号。

　　广播电视、统计、审计、物价、外事、侨务、对台事务、民族宗教、社会科学、地方志、档案管理、人防、气象和地震监测等工作都取得了新的成绩。

　　回顾一年来的工作，我们深刻体会到，我市经济社会能够实现又好又快发展，得益于认真坚持和把握了以下几个方面：一是以科学发展观为指导继续实施跨越式发展战略。以重点工程和重大发展项目为抓手，推动了一批重大基础产业、交通、城市建设、生态环境和社会事业项目建设，为我市今后一个时期的发展抢得了先机，赢得了主动。二是抓住我市经济社会发展的薄弱环节实施重点突破。在第三产业发展、城区经济发展等方面采取了一系列重大措施，使我市经济发展更加健康、后劲更加充足。三是超前谋划、科学规划郑州未来的发展战略。立足当前，着力谋划打基础、管长远的重大布局。加快推进郑东新区、郑汴产业带和郑州航空港区的开发建设，进一步拓展发展空间；强力实施森林生态城和城市生态水系建设，推进一批环保基础设施建设，打造良好人居环境，使我市在未来的竞争中站位高、定位准，优势更加凸显。四是更加注重保障和改善民生。坚持以人为本，在经济发展的基础上，更加注重社会建设，扩大公共服务，完善社会管理，千方百计解决关系人民群众切身利益的问题，形成了全市上下共建共享的和谐局面。

　　各位代表，上述成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、驻郑部队、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向关心、支持郑州发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！

　　各位代表，尽管我市经济社会发展取得了一些成绩，但我们也清醒地认识到发展中存在的矛盾、困难和问题，主要表现在：消费和出口带动作用不强，第三产业增长相对缓慢，自主创新能力较弱，结构调整和转变发展方式任务比较艰巨；高耗能、资源型工业比重较大，节能减排形势不容乐观；土地、资金、环境等约束加剧，发展的制约因素增多；市场物价持续高位运行，低收入群体生活受到一定影响；劳动就业、社会保障、教育、医疗卫生、住房等关系人民群众切身利益的问题解决得还不够好；一些地方和部门工作人员服务意识还不够强，效率还不够高，发展环境还需要进一步优化。我们一定要保持清醒头脑，增强忧患意识，沉着应对，克难攻坚，扎实做好政府各项工作。

　　二、２００８年政府工作的基本要求和主要目标

　　今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是我国改革开放３０周年，是“十一五”发展的关键之年，也是本届政府任期的最后一年。做好今年的政府工作，对于全面完成市十二届人大一次会议确定的各项目标任务、保持经济社会跨越式发展的良好势头、夺取全面建设小康社会新胜利意义十分重大。今年政府工作的基本要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真落实宏观调控政策，按照“加快发展、维护稳定、为民谋利”的总体要求，围绕建设全国区域性中心城市目标，加快经济社会跨越式发展步伐，大力推进工业化、城镇化和农业现代化，积极推进改革开放和自主创新，着力优化经济结构，转变发展方式，提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，加快建设文化郑州、生态郑州、平安郑州、和谐郑州。

　　今年我市经济社会发展的主要目标是：生产总值增长１３％，其中，第一、二、三产业增加值分别增长３％、１４％和１３％；地方财政收入增长１５％；全社会固定资产投资增长２０％，其中，城镇投资增长２５％；社会消费品零售总额增长１５％；实际利用外资额增长３０％；居民消费价格涨幅略低于上年实际水平；城镇居民人均可支配收入增长９％，农民人均纯收入增长１０％；人口自然增长率控制在６％。以下；城镇登记失业率控制在４％以内，城镇新增就业１２万人；城镇化率提高１个百分点；万元生产总值能耗降低５．４％，化学需氧量削减率达到４．５％，二氧化硫削减率达到５％。

　　为全面完成上述目标任务，我们必须进一步解放思想，转变观念，认真把握好以下几个重要方面，切实把经济社会发展转到科学发展的轨道。

　　一是坚持稳中求进、好字优先，着力推进“三个转变”。经济发展由主要依靠投资拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，以汽车制造、现代物流、文化旅游等条件成熟、关联度高、带动力强的产业为重点，全力推进产业结构优化升级，努力做到速度与结构、质量、效益相统一，经济发展与人口、资源、环境相协调，实现又好又快的发展。

　　二是统筹城乡和区域协调发展，着力优化生产力布局。按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，在发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理等方面加强城乡统筹，促进城乡市场开放统一、生产要素有序流动、经济社会协调发展，努力实现城乡共同繁荣。在不断发展壮大县域经济的同时，进一步加快城区经济发展步伐，努力形成县域经济和城区经济互相促进、共同发展的良好局面。

　　三是强化中心城市意识，着力用现代化理念构建大郑州。按照郑州在中原城市群的功能定位，进一步增强中心意识，完善中心功能，壮大中心产业，发挥好中心城市带动作用。加强规划引导，高标准编制全国区域性中心城市建设规划，抓紧完成城市总体规划修编的报批工作，制定和完善区域性控制规划，促进城市规模结构合理化、布局集群化、土地利用集约化。加强城市基础设施建设和公共服务体系建设，增强城市综合承载能力。

　　四是坚持资源节约和环境保护，着力建设生态文明。把推进现代化与建设生态文明有机统一起来，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、发展方式、消费模式。

　　五是坚持以人为本，着力改善民生。大力发展就业、教育、住房、社会保障、医疗卫生等各项社会事业，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使全市人民共享发展成果。             (下转第三版)