政治进步需要

更多的民意参与

经中央批准，中组部已委托国家统计局从2008年起每年在全国31个省区市以及中央和国家机关、中央企事业单位开展组织工作满意度民意调查。中组部有关负责人表示，要通过抽样调查听取干部群众意见建议，把选人用人、防止和纠正用人上的不正之风等重要工作放在干部群众面前，接受干部群众的评价。

开展干部任用民意调查，在一般人感觉“神秘”的选官治吏程序中引入更多的民意评判，显示了干部工作公开透明的方向。民意评判从衣食住行等民生领域向政治生活领域拓展，也预示着有序政治参与扩大的趋势。

我们能够充分地感受民众对扩大政治参与的期望和渴求。干部任用上几乎任何一点改革，都会引起社会的巨大关注。现实中任何一个腐败官员的落马，也无一例外的伴随着民意的汹涌翻腾。基于这样的现实要求，以民意为主题，以调查为手段， 扩大民众在官员前途与命运上的话语权，能够促使政府与官员行为更为主动地向民众的意愿靠拢，对民意保持敬畏之心，从而避免权力运行偏离其应有的轨道。

民意调查这一形式虽然起始于西方，但对中国社会而言，它的作用的发挥，应不仅仅局限于商业的需要和民众对日常生活的感知层面。政治实践中熟练地运用它来进行权力与民意的对话，以及时得到干部任用和权力运行的意见反馈，这不仅是减少施政成本的有效途径，更是提高其公正与效率的必然要求。虽然民意调查并不总是表现为对官员强烈的、清晰的、统一的认同，但民众的集体理性最终会占据主流，从而形成相对客观和公正的决策参考意见。

干部选拔任用，过去我们讲“从群众中来，到群众中去”，其中便有考虑和尊重民意的意思。但缺少科学的量化的测量，民意在政治生活中发挥的作用便比较模糊，很容易被虚置。引入科学民意调查方法，并使之制度化，让民意更加直观具体，才有可能将民意作为干部选拔任用的重要参考。

这次大规模的民意调查样本量达8万之巨，抽样范围遍及从乡村基层到中央各层级的干部和群众，每年一次持续进行。并且中组部也专门下发通知，要求各级组织部门不得以任何方式干预民意调查工作的正常进行，以确保统计部门独立完成民意调查工作。这样的设计和规定，已经清晰表明中央对此次民意调查科学性和公正性的强烈重视。

民意调查的价值和生命力，就在于它的独立性和真实性。确保调查的独立性和真实性，就必须在机制上有不断完善的考虑，充分考虑民众的参与意思和接受度、调查机构的确定、样本的选取、过程和结果的公开等每一个程序和细节，避免任何形式主义，避免任何信息的垄断，避免任何力量操纵，避免任何利益关联。只有这样，民意才能在政治行政领域里有更充分的表达，民意对权力的监督才能稳稳当当地落到实处。

李 琼