日前公布的《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》明确了改革的内容，主要包括明晰产权、放活经营权、落实处置权和保障收益权，以确保农民获得林地承包经营权和林木所有权后，能依法实现自主经营、自由处置、自得其利。国家林业局政策法规司有关负责人对此做出详解。

明晰产权 集体林权制度改革核心

这位负责人说，意见提出，在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包经营方式落实到农户。这是此次集体林权制度改革与历次改革的根本不同和突破所在。

明晰产权，必须保持林地家庭承包的长期性。意见规定：“林地的承包期为70年。承包期届满，可以按照国家有关规定继续承包。”这是目前我国土地承包政策的最长年限，充分表明党在农村的基本政策不会动摇。

明晰产权还要维护林地家庭承包经营的物权性。本集体经济组织的农户对集体林地使用权和林木所有权享有平等的初始分配权，即承包经营权。

落实处置权 承包人可依法流转山林

意见明确规定：“在不改变林地用途的前提下，林地承包经营权人可以依法对拥有的林地承包经营权和林木所有权进行转包、出租、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件，对其承包的林地、林木可依法开发利用。”这项政策赋予了林地承包经营权人依法对森林、林木和林地使用权的流转权利。林权流转方式包括转包、出租、转让、互换、入股、抵押等。

意见还规定：“流转期限不得超过承包期的剩余期限，流转后不得改变林地用途。”这位负责人说，这可以从四个方面理解：

——允许林地承包经营权人流转林地经营权和林木所有权，放活了林权流转市场；

——以“依法、自愿、有偿”为必要前提；

——只要法律没有禁止，林地承包经营权人可以自主选择流转方式；

——明确流转期限不得超过承包期的剩余期限，流转后不得改变林地用途。

放活经营权 林农充分享有自主权利

意见明确规定：“实行商品林、公益林分类经营管理。”“对商品林，农民可依法自主决定经营方向和经营模式，生产的木材自主销售。”这位负责人对此解释说，其中有三方面含义：

一是只要不违背法律的禁止性规定，对其林地要种什么树、什么时间种、培育目标是什么等可以自主决定；二是只要不违背法律的禁止性规定，可以选择单独经营、合作经营、委托经营、租赁经营等多种经营模式，享有生产经营自主权。三是农民生产的木材，要不要卖、怎么卖、卖给谁，农户可以自主决定。

此外，意见还规定：“对公益林，在不破坏生态功能的前提下，可依法合理利用林地资源，开发林下种养业，利用森林景观发展森林旅游业等。”

保障收益权 林农拥有四方面权益

据这位负责人解释，林农拥有四个层次的收益权：

一是农户承包经营林地的收益，归农户所有。

二是征收林地必须补偿。依法征收的林地，应当依法足额支付林地补偿费、安置补助费、地上附着物和林木的补偿费等费用。家庭承包经营的林地被依法征收的，承包经营权人有权依法获得相应的补偿。

三是经政府划定为公益林的要落实森林生态效益补偿政策。意见规定：“各级政府要建立和完善森林生态效益补偿基金制度”“逐步提高中央和地方财政对森林生态效益的补偿标准”“经政府划定的公益林，已承包到农户的，森林生态效益补偿要落实到户；未承包到农户的，要确定管护主体，明确管护责任，森林生态效益补偿要落实到本集体经济组织的农户”。对集体林地被划入公益林范围的，不管采取哪种承包方式，都要求补偿资金落实到农户。

四是严禁对林地承包经营权人乱收费、乱摊派，依法维护其合法权利。

据新华社北京7月16日电