近日，中共中央纪委发布了《国有企业领导人员违反廉洁自律“七项要求”适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》。根据《解释》，国企老总违规自定薪酬、兼职取酬、滥发补贴和奖金，情节严重的将被开除党籍。（《京华时报》7月16日）

与1995年中纪委发出的《关于国有企业领导干部廉洁自律“四条规定”的实施和处理意见》相比，此次中纪委发布的“七项要求”中有一个最大的亮点：不准违规自定薪酬、兼职取酬、滥发补贴和奖金。笔者在国企多年，我以为，从泛泛的“反腐倡廉”到细节层面的明确“条款”，这是一个巨大的进步，用专家的话说，“填补了国企领域反腐的空白”。

然而，“要求”再怎么细致和完善、严厉和到位，落实不到实处也是形同虚设。故而，我们在为之欢欣鼓舞和鼓掌叫好的同时，也要思考这样一个问题：国企老总“七不准”由谁来监督，使之平稳落地呢？

是各级纪委和国资监管部门吗？恐怕会不尽如人意。对于如今处在市场经济环境中的国企来说，其管理者的职务行为是否置于“合法合规”的框架内，纪检部门和国资部门只能从“宏观”的层面进行“判定”，依靠定期的国资审计、财务审核等形式加以“监管”，无法真正跟进到国企运行的细节流程中去——在现行“一把手负责”的国企管理体制下，指望来自于上层监管公权的“审查”去发现问题并解决问题，实在是一种奢望。顶多，是摁下葫芦瓢起来。

实际上，国企老总之所以肆意妄为“自定薪酬”，不是纪检部门和国资部门不履行职责，也不是缺乏制度监控，真正的症结在于——没有一个熟知其职务运作过程并对其构成全方位、全天候权力制衡的有效监督者，让之为所欲为，想怎么样就怎么样。举例来说，我国《工会法》规定，企业调资和大的投资经营决策等事项，必须经职代会审议表决。可现实中，组成职代会的“职工代表”大部分是国企老总直接“操控”下的高管和中层管理，不合理的“自定薪酬”方案照样会实施，具有“合法性”。再譬如“兼职取酬”，国企对外的投资项目很多是隐蔽性的，由国企老总自导自演，至于拿着国资出去“当了几个董事长”，拿多少高额年薪，企业的主体职工根本就无从知晓，更谈不上什么监督了。

所以，治本之道还是需要进一步强化政府责任，由纪检公权力和行政公权力适度介入推动参与国企公正劳资机制、内部监督机制的重建，切实增强职工在收入分配、对外投资等方面的话语权和监督权。甚至，可以尝试逐步构建起独立于国企管理权的国企工会维权体系，以此来监督国企老总恪守党纪国法，落实“七不准”。这，或许费时费力，但除此之外没有捷径好走。

陈一舟