听民声 解民忧 以人为本

迎奥运 树新风 播撒文明

7月1日，是全国县（市）、区委书记大接访活动的第一天，早上小雨，给人一种神清气爽的感觉。不到8点钟，记者就冒雨来到二七区信访局门口一看究竟。

果然二七区委书记史秉锐很准时地出现在接待室门口，第一拨上访的二七区钢木家具总厂5名职工代表，见到是区委书记接访，立即打开了话匣子。当史秉锐书记听完代表们情况反映后，立即通知有关部门送来相关材料，他当即对涉及群众反映问题的有关单位做出了明确指示和要求，有关部门领导表示要抓紧落实，对此上访的职工代表非常满意，一再表示感谢。

当第一拨群众喜笑颜开走出接访室大门时，第二拨反映秀水浴池锅炉安全隐患的市民已拥进接访室，迫不及待地将有关材料递给了还没有来得及喝口水的史秉锐书记。看完材料，认真听完市民代表反映的情况后，史秉锐书记当即通知有关部门负责同志赶到现场，当着上访市民的面，史书记对这一问题处理提出了具体明确的要求，承诺在10天内处理好此事，让在场的市民心满意足，连声称谢。

时针不知不觉已快到中午12点，等在接访室外排队的马寨镇坟上村村民们，生怕错过了书记接访机会，一会儿一打听书记还接不接访。当明确听到保证见完上访群众的承诺后，这些人焦虑的心情才慢慢缓解。第二拨上访市民刚刚被书记送出门，等待多时的村民代表就簇拥着书记进了接访室的门……

从上午8点30分到下午快1点钟的4个多小时里，看到二七区信访接待室门口一拨拨带着问题的群众进去，一拨拨说着感谢的市民离开，记者心中充满了感慨，更充满了感动。

举世瞩目的北京奥运会就要开幕了，在这个非常时刻，做好信访稳定工作，解决好涉及群众利益的问题，对维护社会大局稳定和国家形象，至关重要。

二七区根据中央和省市委的安排，从7月1日起拉开新一轮“听民声 解民忧 迎奥运”信访集中活动的序幕。

领导亲自接访

自7月1日二七区委书记史秉锐带头接访，直接听取群众诉求之后，二七区委的主要领导每天轮流值班，政府先期拿出20万元经费，用于对生活困难的上访群众予以救助。

接访第一周，区集中信访活动领导小组就直接听取9批17人反映问题。7月1日锅炉厂家属院反映某浴池违反环保问题后，该浴池违规锅炉已被拆除，剩余管道和违章建筑正在拆除之中。7月4日一位退役士兵反映企业拒绝接收安排工作问题，区政法委书记李章坤当即责成区法院研究解决途经。二七区法院当天中午就召开了院长办公会研究，做出了对该案件立案的决定。

热情接待，高效率办事，成为信访集中活动中一大亮点，一名来访的老同志感慨地说：“面对面地向书记反映问题，对我来说还是第一次，所以特别开心！”

上下联动接访

信访是群众向政府投诉问题的渠道之一，基层工作的质量，服务水平，直接决定了信访的数量。二七区在这次信访集中活动中，直接把工作重心向下转移，形成了上下联动，各司其职的新机制。

6月18日二七区召开全区“矛盾纠纷大排查大调处”集中活动动员大会，明确提出书记、区长周周接访，副县领导天天接访，各乡镇街道、各委局全方位接访的新要求。打破了机关工作时间规定，周末节假日取消信访休息，只要群众有投诉，就要有窗口服务，有专人接待，保证小事不出村（社区），大事不出乡镇（街道）。7月3日二七区再次召开大会，对前段信访工作进行汇报，重申责任追究制度，领导包案制度，率先实行信访问责终身制度，对于已经调整岗位但仍在区内工作的责任人，信访案件要一包到底。此制度的出台，大大提高了各级信访工作效率，一大批沉淀的信访案件又重新提上各级政府的议事日程，让群众看到了希望。

热线信箱答疑

二七区在高度重视正常信访工作的同时，加大了区长热线和区长信箱的回复力度，为辖区有疑难群众开辟了一条信访新通道。

区政府办公室在专门成立区长热线办事机构的基础上，实行了区长电话受理通报制度，按投诉内容，涉及单位，实行专案专报，今年1~6月份，就受理各种咨询、投诉电话581件，办结投诉类电话反映问题277件，正在协商处理8件，转办3件。

区信息中心在办好政府门户网站的同时，充分发挥了互联网现代通讯的优势，专门开设了“区长信箱”栏目，同区长电话密切合作，除正常解疑答难外，转办投诉案件，并利用互联网答复，使群众投诉问题得到快速解决。截至目前，“区长信箱”收到咨询投诉113件，其中投诉类60件全部得到及时解决，其余均予以了及时解答。

核心提示

郑州因3600年前曾是商王朝的都邑而跻身中国8大古都城市行列；郑州又因京广、陇海两大铁路交会而成为中原腹地；在这两大铁路动脉交会点上的二七区，自然就成为人们了解和认识郑州的窗口。

据有关资料显示，二七区现有常住人口64.4万人，而每天途经这里的人流则超过了100万。二七纪念塔、郑州火车站、德化商业步行街、大商新玛特、北京华联商厦，这些已经成为郑州市的标志性建筑或者最繁华的商业中心。外地人认识河南、了解郑州，往往也都是从二七区开始的。

文明从街道卫生起步

人们认知一座城市的文明程度，往往不是通过高楼大厦，不是通过商品和人流，而是从最不起眼的街道卫生开始的。

二七区管辖主次干道达162条，一般道路街巷395万平方米，日清扫清运垃圾近千吨。为了保证郑州窗口地区的清洁，二七区在6年前率先对运行了半个多世纪的城市环卫体制进行大刀阔斧的改革，引进企业化运作模式，按清扫保洁面积公开招聘环卫工人，使原来的200多人清扫队伍扩充到1600多人，从一班制改为双班制作业，实现了全天候保洁。政府逐年加大对环卫机械和设施的投入，首先从人人都离不开的道路清扫保洁开始，向全国卫生城市、全国文明城市标准冲刺。

6年坚持不懈的环卫体制改革，彻底使郑州窗口地区道路变了模样。垃圾中转站、公厕形象焕然一新。国家建设部、全国爱卫会等权威机构经过多次明察暗访，认为二七区的环卫工作质量确实经得起考验。2006年二七区环卫清洁服务总公司被国家建设部授予“全国城市市容环卫集体十佳标兵”，捧回了中国环卫战线最高荣誉“时传祥奖”，为创建全国文明城市立下了首功。

文明从改善人居环境开始

“居住环境优美，人人都活百岁”，这是书写在铭功路办事处西彩社区内的一幅标语，它不仅是群众对良好生活环境的期盼，更是社区群众对政府改善居住环境发自肺腑的感谢之辞。 

谈到居住环境的巨大变化，郑州手表厂家属院68岁的孙慎兰大娘难以抑制内心的激动：“俺在这住了快30年，也当过几十年的楼长，家属院原来不成样子，违章建筑把路都挤成了羊肠小道，脏得进不了人，谁家办喜事都不敢把客人往家里领。你看现在，政府先把违章建筑全都拆除，再投资种上花草，铺上了绿色地砖，安上了健身器材，大院还摆上了石桌石凳，破墙也变成了画廊，老百姓这日子越过越开心哪！”像手表厂家属院这样的三类庭院，４年来二七区就改造了154个，目前个个成了先进典型。

让所有街道靓起来。为了方便市民出行休闲，二七区对嵩岳公园、郑平游园、南入市口、京海游园等一批街景游园补植乔木153株；在嵩岳公园、长平游园、大学南路、天下路游园、涵秀园补植花灌木24008株；在入市口、绿园、郑淮游园等游园补植草坪280平方米；在玉兰苑、南溪园、净馨公园、大学南路、嵩淮游园更换果皮箱107个；对辖区内行道树清除干枯枝3344株，对游园内损毁的座椅、垃圾箱进行了及时更换修理。

从2004年至今，二七区共投入5.5亿元资金，动员社会各方力量，彻底整修像陇海社区这样的三类社区60个，小区楼院649个，同时还创立示范社区９个，一类社区46个，让辖区30多万群众告别了脏乱差的居住环境，过上了路平、灯明、水通、花红的新生活。大学路街道办事处的嵩山社区荣获国家级“绿色社区”称号，建中街街道办事处和淮河路街道办事处还荣获“全国首届和谐社区建设示范街道”称号。

文明在健康生活中生成

市民身体健康素质是一个社会文明程度的重要尺度，二七区政府在涉及居民健康利益方面不惜投入重金，让改革发展成果惠及千家万户。

二七区政府从2007年开始，率先每年投入100万元资金用于人口出生缺陷干预工程，2年来在保持低生育水平的前提下，免费为11239对育龄夫妇提供了咨询、干预、随访服务，保证了从出生源头上的市民身体健康。

在把好人口出生健康关口的同时，二七区通过城市全民医保、农村合作医疗、社区健康服务3个途经为全辖区的64.4万居民精心构筑起健康网络。仅去年一年，就为参合农民补偿医疗费345万多元，建立了10所医院专为社区居民服务，实现了每5.5万居民就拥有1个社区卫生服务中心目标，辖区居民平均预期寿命达到74.8岁。

借助2008年北京奥运会的东风，二七区在全区开展了全民健身运动，为奥运加油。

为了解决辖区群众体育锻炼难题，二七区政府两年来投入资金300多万元，为52个行政村、8个社区建起了60个健身园，培训社会体育指导员800余人，组建了太极拳、乾隆扇、柔力球、健身秧歌、锣鼓、腰鼓队等各具特色的群众活动队伍300余支，每天参加各种体育健身活动群众超过30万人。

今年5月，二七区在火车头体育场举行了2万多人参加比赛的大型运动会，上至70多岁的老人，下至7岁儿童踊跃参加，机关干部、学生、社区居民、农民、外来务工人员等辖区居民，分别参加了篮球、足球、健身器械、健身秧歌、大众广播操、独轮车等12大项68小项的比赛。二七区先后荣获“全国群众体育先进单位”、“全国全民健身周先进单位”称号。

文明在创新中升华

二七区在全国文明城市创建活动中，立足实际，着眼民生，科学规划，大胆创新，走出一条具有自己特色的创建文明城市的新路。

让文明意识进千家入万户。为了让创建知识做到家喻户晓，二七区委宣传部结合辖区商户多、流动人口多的特点，组织全区30多个单位围绕创建全国文明城市这一主题，将创建文明知识分为公民基本道德规范、市民文明公约等内容，制作成漫画书刊、雨伞、围裙、台历、香皂盒等20多种物品，发放给群众，数量多达10万余件。

让城市“牛皮癣”无处容身。针对城市中乱贴乱画乱挂的不文明现象，二七区专门组织辖区机关干部、青年志愿者开展大规模清理小广告行动，并在5月4日出台了《关于对市民群众举报违法小广告受理及发奖程序的暂行规定》，对抓获乱贴“牛皮癣”市民奖励，对玩忽职守政府人员进行责任追究。截至目前，通过市民举报，抓获乱贴、胡喷小广告人员35人，治安拘留12人，35名市民受到区政府奖励。

让所有公厕实现无障碍通行。作为省会窗口的二七区，每天人流量超过100万人，公厕服务的质量自然也就成了一张检验这座城市文明程度的重要标尺。在创建全国文明城市活动中，二七区环管所的干部职工，主动向全国文明城市高标准看齐，除了在120座公厕中专门设立方便残疾人的专用间、扶手、座便器外，还对现有的公厕入口进行集中改造，设立轮椅无障碍通道。目前已完成74座公厕通道改造，剩余的48座公厕将在本月底改造到位，在全市率先实现无障碍通行和人性化服务标准。

文明在和谐中传播

“图画写在墙上，文明记在心上。”大学路办事处推出的“画说文明街”文化墙，用直观的方式教育市民学礼仪、讲文明。这是二七开展全民创建的一个缩影。二七区团委、旅游局等单位组织辖区志愿者，开展“创建文明城市，百日百场文化演出”进社区活动，从6月16日开始，已经在八个社区和两个游园进行演出，用居民喜爱的方式推进创建工作，感染居民参与到文明创建活动中。

创建文明城市不是虚无的说教，她融含在辖区每一位市民中间，辖区涌现出的文明楼院、文明市民，让居民学有榜样，赶有目标。

交通路１号院居民多为拆迁户，楼院没有物业公司，每位居民都是楼院的主人，４号楼8单元的杨师傅，主动负责看管楼院的自行车、电动车，把车棚管理得非常有序；70多岁的赵老太太主动报名当起了社区文明监督员；残疾人薛师傅当起了义务园丁，为社区义务修剪冬青、小叶女贞……多年来，全院没有发生盗窃等重大案件，五彩小区也被有关部门评为“文明单位”。

家住陇海大院社区的高新海，年轻时踢足球时突患急性横贯性脊髓炎，卧床30多年，每天的吃、住、行、医，让他面临着数不清的难题，邻居凑钱帮他买了一副手摇轮椅，又凑钱购买一辆残疾人电动车，推着他到火车头体育场、省体育馆看比赛。不管是幸福还是苦难，邻居相帮相助的手始终没有松开，32年不抛弃，不放弃。

“我这个家可以说是厄运频频，”高新海说，“父母今年85岁，母亲患有结肠癌，父亲是老年痴呆，三个人谁也照顾不上谁。多亏有了这些好邻居，离开他们，我都不知道能否活下去。”高新海说出这些话时既有苦涩，更有幸福。

以人为本创建全国文明城市，改变的是老百姓的生活和出行环境，改变的是邻里关系、社会风气，她犹如一缕缕春风吹生了人们心底的善意，改变着千千万万人的行为方式，居民在不经意间，用眼神、言语、动作传播着文明，使省会郑州的窗口向外界昭示着中原特有的文明魅力。

通讯员 阚安生 王天朗 本报记者 安群英 文/图