李自民

编者的话：今年是我国改革开放三十年，也是检察机关恢复重建三十年。本报今日刊发郑州市人民检察院检察长李自民的文章以示纪念。

“敬爱的院领导：首先，非常感谢各位领导和同志们对我的关心和爱护。在我这次生病住院过程中，你们在百忙之中多次来医院看望我，还给我捐款，使我和我的家人非常感动……我非常热爱检察事业，我为能工作在郑州市检察院而自豪。但是现实是残酷的，我可能不能和领导、同志们在一起工作和学习了，人总会有那么一天的，这是自然规律，我不惧怕。但我舍不得关心和爱护我的家人和同志们，我欠你们太多了，这辈子是没有机会报答了，我心不甘啊！”

这是干警冯冠琦在生命即将走向终点时，写给郑州市检察院党组的一封信。读着这封信，我的眼睛被泪水模糊，心里涌出无限的悲痛。联想到今年5月12日四川汶川特大地震灾害时的惨烈情景：頃刻间，山崩地裂，房倒屋塌，数万条鲜活的生命消失在废墟之中。我感叹生命的可贵与短暂，凝思生者的使命与责任。作为一名检察长，我想了很多很多……

一

上武汉大学读研究生时，我学的是哲学专业。哲学最古老的含义是智慧学，也就是启迪人的思想的意思。而什么是法呢？根据《说文解字》的通俗理解，就是“正直、公平与惩恶”。假如有人问我，什么是检察官？我虽然无法给出准确的定义，但我会毫不犹豫地告诉他，检察官就是肩负神圣责任，运用自己的智慧，以诚实正直之心，高擎法律之剑，为社会守护公平正义的人。“检察官”三字易写，但背后的“责任、权力、法律、公平、正义”却需要用心去读，需要付出一生的努力。

十五年前，怀着对党、对人民、对法律的无限忠诚，怀着对检察事业的无限热爱，我走进了检察机关。十五年来，五千多个日日夜夜，我把自己最美好的青春年华奉献给了检察事业。我熟悉检察院的一草一木，热爱所从事的每一项检察工作。若干年后，回首这段历史，我会为自己选择成为一名检察官感到无比自豪。

英国作家毛姆曾经说过:要使一个人显示他的本质,让他承担一种责任是最有效的一种办法。有时我想，责任，也许是上天留给世人的一种考验，许多人通不过这场考验，逃匿了，倒下了；有些人却在承担着责任，付出坚持与忍耐，最终成为一个大写的人。检察官是一个崇高的职业，也是一种神圣的责任。从检十五年，我有长达八年的时间担任副检察长，分管过许多业务部门，无论是听取工作汇报，还是在无比严肃的法律文书上签字，我始终觉得有一种神圣的责任压在肩头。因为我代表的不只是我自己，我代表的是检察机关。犯罪分子对法律的敬畏，源于我们头顶庄严的国徽；人民群众对公平正义的期待，需要我们传递法律无微不至的关怀。在检察工作平凡的岗位上，承担应当承担的任务，完成应当完成的使命，做好应当做好的工作。这，就是责任。

有一件事，至今仍萦绕在我心头，让我对责任的认识更加深刻。一次偶然的机会，我吃惊地发现，有一个案件在检察机关积压两年之久，无人过问，而直接的原因竟然是办案人员休假给忘了！犯罪嫌疑人也是人，也有基本的人权，作为人民的检察官，坚守了自己的责任，是对法律的负责；放弃了自己的责任，侵害的往往不仅仅是法律，还有无辜的人的尊严和自由。震怒之余，我联想到，郑州市检察机关办理刑事案件，每年都要超过一万件。这么多案件在部门间、办案人手中流转，会不会还存在一些更严重的问题？我意识到，必须加强对案件运行的管理与监控。随后，经过广泛调研论证，我们在全省检察机关率先成立了案件管理中心，从案件的“进口”到“出口”，严把程序、实体关，防止案件超期，防止线索流失，防止赃款赃物滞留，防止干警滥用职权。实践证明，案件管理中心成立五年来，在刑事案件每年以20%左右的速度递增前提下，没有出现一起超期羁押，没有一起赃款赃物滞留，没有出现一起无罪判决，办案效率与效果十分显著。

与责任相伴的，还有使命。检察事业的发展，离不开稳定的发展环境、雄厚的经济基础，这是党和国家发展大局下的进步，是有中国特色社会主义发展的必然。这些年检察机关发生了翻天覆地的变化：十几层的现代化办公楼拔地而起，办公条件大为改善；实现了网上办公、办案、开通远程视频会议系统，信息化建设日新月异；图书室、健身房、干警餐厅，后勤保障一应俱全。这是我们以往想都不敢想的，然而如今却真实地发生在我们身边。我始终认为，经济繁荣，社会进步，人人都能享受改革开放的成果，是老百姓心中的期盼与呼唤，也是我们党“立党为公、执政为民”宗旨的核心内涵。依法履行法律监督职责，努力营造和谐稳定的发展环境，服务党和国家工作大局，是检察机关义不容辞的重大历史使命。

事实证明，我们提出“吃皇粮不忘种田人、花财政不忘纳税人”，办案不仅要重法律效果，还要注重政治效果和社会效果，服从和服务于党和国家发展大局，这些理念运用到司法实践中，取得了很好的效果，最终得到了党和人民群众的充分肯定。我们欣喜地看到，每一个从事检察工作的同志尤其是检察机关的领导干部，思想解放了，认识统一了，不再脱离实际讲法律，不再只讲法律不讲政治。执法，在发展中不断进步。

二

权力，是把锋利的双刃剑。从检十五年，我目睹了太多的干部由权力的巅峰走向冰冷的铁窗，他们有些曾是我的好同事、好兄长，为官前一身正气、坦坦荡荡，是个好人；为官后，欲望膨胀，无法无天，成了贪官，在面对利益诱惑时，放松了自我的约束，不仅玷污了庄严的法律，而且也葬送了自己的前程。

我出生在豫东偏僻的农村，父母都是农民，文化程度不高。恢复高考后的第二年，我幸运地走出了世代为生的土地，跨进了繁华喧闹的都市。研究生毕业到省纪委，我成了“公家人”，从纪委到检察系统工作，我成了“父母官”。为官易，为人难，只有做个诚实正直的人，才能做好事，而后才能做好官。这是我的朴素理论，二十余年的工作中，它一直支配着我的思想。

成为一名检察长后，我对权力有了更多的思考。作为司法权的一种，检察权可谓生杀予夺。行使好了，可以惩恶扬善，保护人民；一旦失去了制约，犹如洪水猛兽，不仅会伤害自己，还会伤害民主法治的根基。法律是人心灵深处的一盏明灯，神圣而伟大；权力则始终有无限扩张的欲望，无时无刻不受到诱惑，在权力和法律之间，要时刻保持清醒的头脑，正确处理好两者之间的关系，使之真正成为司法公正的天平、为民谋利的桥梁。在党组中心组学习时，我曾就权力问题做过专题发言，教育我们的干警尤其是领导干部，要树立正确的政绩观和权力观，把权力用在为民谋利上，把权力放在公正执法上，不能只想要权当官、不讲干事创业，把人民赋予的权力用作贪图私利、为非作歹的工具，破坏检察机关形象，损害法律尊严与权威。我始终觉得，要成为一名合格的检察官，让人民满意，需要承担的是责任，需要坚守的是法律，需要守护的是正义，唯一不能越界的是权力。

检察机关恢复重建的三十年，是检察职能深化的三十年，也是检察权不断得到规范和制约的三十年。随着法治建设的不断深入，高度行政集权下的执法观念正发生着悄然的变化，“规范执法行为，促进执法公正”，在很长一段时间，成为检察机关工作的重点。这些年，我们实行特约检察员制度，推行全方位的检务督察，不断深化检务公开，充分发挥人民监督员的监督作用，其实就是为了加强对权力运行的监督。因为我们深知，只有检察权在法律允许的框架内行使，在阳光下操作，才能理性、稳定、健康地发挥作用，才能最大限度地远离私利的诱惑与驱动，才能真正实现公平、正义的价值。

由无限制扩权、被动接受监督，到开门纳谏，自觉、主动接受社会各界的监督，检察机关工作作风逐步转变，执法水平稳步提高，涌现了一批政治立场坚定、业务素质优良、执法公正文明的检察官，推动了检察工作持续迈上新台阶。这种直面问题、务实进取的姿态，折射出的其实也是一种进步。

三

作为纪念，我的衣柜里至今仍然挂着老式的检察装，检徽上两把剑，交叉映照，英武异常。过去人们常说：检察院两把剑，一把管公安、一把管法院。初听起来，有些刺耳，但仔细分析，也不无道理，它至少说明了检察机关法律监督的地位。剑在中国古典文学中是侠义、正义的象征。“重然诺、轻生死、仗剑天涯、除暴安良”的侠客形象，让我们对剑有着无尽的遐想。其实，剑的形象对于检察机关而言，意味着正义，在检察官的心目中，剑其实就是法律。检察官既是法律人，更是法律的守护神，身上虽无剑，但心中要有“剑”，要运用法律这把剑和自己的智慧去捍卫公平正义。

过去我们常讲，法律是工具，是统治阶级的专政工具，更多地体现为惩罚犯罪，其实，法律的作用远不止此。随着对法本质的认识深化，我们对法律功能的理解也在发生着深刻的变化。2007年，适应构建和谐社会的要求，中央提出，要在司法工作中贯彻宽严相济的刑事司法政策。我觉得十分切合郑州市实际。郑州市每年刑事案件都要超过万件，其中有近六成的被告人最终被判处三年以下有期徒刑。这么多案件进入司法程序，捕的捕，诉的诉，判的判，不仅影响诉讼效率，而且浪费大量司法资源，更主要的，一味严打，从重从快，不仅有违法律精神，也不一定会取得好的效果。这年年初，经过广泛调研论证，我们制订出台了《关于贯彻落实宽严相济刑事司法政策的若干规定》。对于一些轻微刑事案件、未成年人犯罪案件，细化了各项措施，在法律允许的框架内，充分运用检察职能，坚持无逮捕必要的不捕、无起诉必要的不诉。

一石激起千层浪。我们的做法经新闻媒体报道后，在全国引发热议。有人认为，此举有滥用法律、放纵罪犯的嫌疑；也有人认为，符合法律的规定，是执法观念的更新和执法水平的进步，一时间，赞扬声、批评声此起彼伏。我始终觉得，我们没有突破法律的规定，符合法律的精神，符合和谐社会构建的要求，并且取得了很好的实践效果。法律在严肃、刚性的面孔下，展示了温情、灵活的特性，既实现了公正、严格执法的本质目的，又突显了调控、管理的社会作用，发挥了最大效能。这，才是法律这把“剑”应有的作用。

前几年，黄新故意杀人案，曾在郑州市司法机关引起广泛关注。由于证据存在致命缺陷尤其是取证方法的不当，此案反反复复，长达数年，久拖不决。在生与死、放与押的问题上，司法机关面临着现实与法律的艰难抉择。最终，黄新被判无罪，获得了国家赔偿。黄新是万幸的，他终免一死；黄新也是不幸的，他在看守所被无辜关押了五年之久。这起案件告诉我们很多，法律的正义不仅体现在惩罚犯罪、保护人民上，而且也要平等保护公民权利；法律这把剑，既要力求做到法网恢恢，疏而不漏，也要做到“不冤枉一个好人”、维护犯罪嫌疑人的合法权益。神圣的法律之剑，要求司法机关依法履行职责，严格依照法律办事，容不得半点疏忽，稍有不慎，就会酿成大错。

从检十五年，我始终把法律当作高悬在头顶的达摩克利斯之剑，它让我在行使法律赋予的职责时，如履薄冰，慎之又慎。八年前，我们成立了专家咨询委员会，对疑难复杂案件进行证据分析、专家论证；连续五年，我们在全市范围内开展“十大精品案件”的评比，引导干警办好案件，办成铁案，经得起历史的检验；前年，我们与公安机关会签了《关于排除非法证据的若干规定》，提高证据质量，规范取证行为；去年，我们实行了案件风险评估制度，要求对每起不捕、不诉案件落实风险评估措施，关注办案社会效果……出台这一系列举措，其意义不仅仅在于提高案件质量，更重要的是，它使我们认识到，法律这把剑，不但可以惩罚犯罪，而且还可以保障公民权利、维护社会秩序，是治国安邦之良策，有助于建设有中国特色的社会主义伟大事业。这种观念的树立，对于培养检察机关依法办案、公正执法、执法为民意识，对于提高检察机关法律监督水平，维护社会公平正义，无疑具有十分重要的意义。

四

两年前的夏天，地上像下了火。我坐在凉风习习的办公室里，接待了一位普通的农妇，她普通得就像我家乡的乡邻，长期户外劳作，让她满脸沧桑。同事告诉我，为了给弟弟一个满意的说法，她情绪激烈，多次闹访、越级上访，时间长达五年之久！做她的息诉工作，让检察机关伤透了脑筋，无论办案人员如何给她解释法律，她始终无法接受。这起因邻里纠纷引发的伤害案件，让我夜不能寐。我经常在想，法律是刚性的，裁判也是公正的，可群众为什么就感受不到公正呢？想来想去，还是我们的价值观出了问题。公平正义是人类永恒不变的价值追求，是司法工作的永恒主题。但抽象的公平正义又是不存在的，公平正义必须通过具体的形式表现出来，让群众能真切地看得见、感受得到。

为圆满解决这起上访案件，我采取主动上门的方式，多次到她的家乡，当面听取她的意见，解释案件的办理情况。在了解到她弟弟家境困难的情况后，我又专门到当地政府进行协调，为他们一家三口办理了最低生活保障。烈日炎炎，路途坎坷，我专程登门看望她家里的老人和病人，并带去了司法救助金。也许是我的真诚打动了她，这位农妇终于停止了长达数年的上访之路。事后总结这起上访案件，我觉得，公正执法固然重要，更重要的是，检察机关向群众传递了法律的公平正义，让群众真切感受到了法律的公平正义，群众才真正信任法律的权威，信任我们的检察官。这些年，我们开通检察长信箱，畅通群众举报绿色通道、首创公民涉法来访责任书制度，拓展首办责任、实行检察救助制度，解决涉检信访人员的实际困难、建立约见检察官、领导包案制度，主动听取群众诉求……所有这些，传递的都是这样一种信息：检察官不仅勇于承担肩上的法律责任，而且，无时无刻不在践行着自己的社会责任。

如果有人问我，检察机关恢复重建以来，你感受最深的变化是什么？我会说，是执法理念的转变。例如：起诉书的称谓，由“人犯”向“犯罪嫌疑人”的转变，折射出检察机关人权意识的提高，体现了罪刑法定原则的确立；坚持对刑事犯罪区别对待，该严则严，当宽则宽，体现了法律的人性与谦抑；变被动上访为主动下访，畅通诉求渠道，化解社会矛盾，力促社会和谐，成为执法追求的最高价值目标……这些或大或小，点点滴滴的细节，正是检察机关恢复重建以来，我们感受最深刻的变化。

客厅里的钟声提醒我，已到深夜。不知不觉，我的思绪走了很远很远。放下手中的笔，我感慨万千。是啊，十五年，人生能有几个十五年！十五年，我见证了检察机关的点滴变化，时代变迁。当我由青年逐步迈进中年时，检察事业正步入蓬勃发展的新时期。回首五千多个日日夜夜，“检察”这两个字，给了我无限的憧憬与向往，给了我实现自己理想的无穷力量。虽然在从检的道路上，遇到过坎坷挫折，有过困惑迷茫，但每时每刻，我总被身边的人和事感动,“全国十大杰出检察官”侯耀生、“全国模范检察官”苏志广、“感动河南十大杰出检察官”薛勇、检察干警的模范代表刘远荣……正是他们对检察事业的无比热爱和无限忠诚，才有了检察事业硕果累累的今天。

人民选择我成为一名检察官，我就要用毕生的精力，高举法律监督之剑，以法律的名义，为社会守护公平正义。不仅现在，直至永远……