实行家庭联户代表制度

不断延伸村级管理链条

朱麦囤 闫志强 李振甫

为破解农村经济社会发展中的难题，2004年初，在现有镇、村、组三级管理体系的基础上，我们坚持与时俱进，积极探索，不断创新，延伸村级管理链条，实行家庭代表和联户代表制度，以建立村民组委员会、村民监督委员会、联户代表大会为载体，建立了一整套村组“三会”制度体系，让民主权利得到了保障，推进了农村基层民主化进程，有力促进了农村经济社会又好又快发展。

一、创新方法，建章立制

根据《村民委员会组织法》，我们先后制定了《新农村家庭代表制度实施细则》、《农村联户代表制度实施细则》、《村民组委员会工作职责》、《村务监督委员会工作职责》等一系列规章制度，在全镇范围内实行农村家庭代表和联户代表制度，建立了“一户一代表、十户一联合”的新型管理模式。每户推选1名18岁以上的家庭代表，每10户组成一个联合体，通过民主选举、村组把关、镇政府审核，从10名家庭代表中推选1名联户代表，任期3年。联户代表采取少数服从多数的原则，参与该村民组各项事务的决策管理，充分表达所代表农户的意愿，改变了以往组长一人说了算的局面。在此基础上，行政村全体联户代表组成村联户代表大会，村民组长和组内全体联户代表组成村民组委员会，每10名联户代表组成一个联合体，从中推选产生1名村务监督员，组成3至9人的村民监督委员会。联户代表大会每月召开一次联户代表会议，主要听取村“两委”月度工作报告，监委会关于村财务收支通报，审议表决村内重大事项，就涉及村情民意的有关问题向村组干部面对面提出质询，督促村支部、村委会、监委会制订相关措施，改进工作，抓好落实。村民组委员会管理村民组重大事务，对村民组的财务收支、款物发放、土地分包转让等享有知情权、参与权、建议权和决策权，并负责家庭成员和联户村民的“上通下达”和教育管理，通过召开联户代表议事会，广泛收集民意，正确决策组内重大事务，并及时向村委会提出意见和建议。监委会作为联户代表大会的常设机构，全面监督村组财务收支情况和村内重大事项，如集体资产、资源、资金管理，征地拆迁、村民待遇、户籍管理、重大经济合同等，还对村委会工作进行日常监督，并将监督情况向联户代表大会报告。为保证公正履行职责，规定监委会成员不得由村组干部及其配偶、亲属担任；监委会主任由监委会成员轮流担任，轮值期限一个月。形成了村支部决策、村委会执行、监委会监督，相互制衡、相互监督、相互支持的工作体制。

二、强化培训，提高素质

农村家庭代表和联户代表推举产生后，为了统一思想，形成共识，从宣传入手，运用广播、公开栏、召开会议、入户座谈等形式广泛宣传，营造了浓厚的舆论氛围，使选举“两户”代表和实行村组“三会”制度成为全镇妇孺皆知、街谈巷议的大事。并制定了《关于各工作区举行试点村联户代表大会的活动方案》，搞好试点，分步实施，以点带面，整体推进，镇政府先后在白沙村、后潘庄、大雍庄、杜桥、大有庄、冉庄等6个村开展了试点，在召开村联户代表大会期间，镇领导和包村干部分赴各村会场进行指导，及时总结试点经验，查找存在问题，制定改进措施。同时，采取全封闭、军事化训练和集体脱产学习的方式，对家庭代表和联户代表进行封闭培训，邀请省内外有关方面专家、新农村建设先进模范人物和本镇优秀村支部书记介绍经验，举办专题讲座，还组织联户代表到濮阳西辛庄、新乡刘庄和耿庄等新农村建设先进村参观考察等，组织大家搞好讨论、演讲和典型发言，引导他们对照先进找差距，增强致富信心和廉政勤政意识。近2年全镇累计投入500多万元，举办培训班20多期，培训人员4000多人次，全镇所有联户代表轮训一遍。不少联户代表深有感触地说：“培训前自己是个糊涂人，通过培训成了明白人，以后要做个带领群众致富的带头人。”

三、健全措施，落实到位

为了抓好工作落实，着力在保障机制上下工夫、花气力。首先，制定实施细则，要求各行政村每月定期召开一次联户代表大会，并把召开会议纳入年度目标考核内容。其次，严格会议程序。按照六个步骤组织实施。即：整队、升国旗、唱国歌；村“两委”总结上月工作，安排下月工作；监委会公布财务收支情况；联户代表就涉及村情民意的有关问题向村组干部现场质询；村组干部就代表质询作现场解答；联户代表大会对村内重大事项进行审议表决。第三，规范干部行为。先后出台了“三无论、五不准”规定，即在国家法律、法规范围内，无论什么事联户代表都可以提，无论多难听的话干部都要听，无论多难回答的问题干部都要回答；不准拖延开会日期，不准干扰联户代表发言，不准顶撞联户代表的意见，不准回避联户代表的提问，不准打击报复、威胁恐吓联户代表。其四，督促代表履职。强调家庭代表和联户代表要积极履行职责和义务。联户代表3次无故不参加大会的，取消代表资格。年底评选优秀联户代表，并给予一定的物质精神奖励，从而调动了群众参与民主管理、民主决策，正确行使民主监督权利的积极性，确保了制度的落实。

推行农村家庭联户代表制度，找到了解决农村问题的有效途径，顺应了时代潮流，体现了群众的期盼和村组干部的要求，从而加强了基层组织，密切了党群干群关系，调动了农村基层干部和农民群众的积极性，保障了广大农民群众参政议政的民主权利，解决了群众关心的热点难点问题，维护了农民群众的切身利益，促进了社会和谐稳定，加快了新农村建设和农村经济发展的步伐。