农村基层组织

阵地建设亟待加强

马宏伟

中国改革开放三十余载，综合国力明显提升，城镇化进程进一步加快，城市与农村协调发展，中国的国际地位随着综合国力的提高愈显重要，中华民族在世界之林中伟岸挺拔。尽管成绩令世人瞩目，国人有口皆碑。但我国还是一个农村人口占大多数的发展中国家。

随着综合国力的不断增加，党和国家更加注重“三农”问题的解决，工业反哺农业，支农、惠农等一系列政策措施不断出台。社会主义新农村建设工程，党和政府投入了巨大的财力，广大农民群众确确实实享受到了改革开放的成果，他们甜在心里，喜上眉梢。

中国是发展中国家，又是一个有着十亿农村人口的发展中国家。农业是基础，基础不牢，地动山摇，这不是危言耸听，而中国数万计的农村党支部，是这个基础的基石，又是取得新农村建设最终胜利的战斗堡垒。而农村基层组织阵地建设又如何呢？笔者通过调研发现,有些基层组织阵地建设不完善，大部分村两委的办公地方在农村中小学合校后的旧校舍内，设施简陋，办公条件差，与其承担的重任极不相称。

究其原因，首先是农村实行土地承包责任制后，特别是农村税费改革，取消村提留、乡统筹，免除农业税后，除了国家转移支付的村组干部工资和少得可怜的办公经费外，大部分的村组集体收入是零。农村集体经济组织就是一个空架子。集体没有什么积累，没钱的家真不好当，事情也真难办，农村基层干部就是在这两难的夹缝中支撑着共和国的基础。近几年来上级组织部门加大了对基层组织阵地建设的投入力度，一个村投入四五万元，一少部分村支部建设得到了加强和改善。

农村基层组织阵地建设现状。没有像样的会议室，没有足够的桌椅，没有现代化的办公设施，仅有的是几间小屋子，几张旧桌子。过去各村都有高音喇叭，有什么事情只要在大喇叭里一广播，群众就都能听到，可谓招之即来。现在群众白天外出务工的多，日升而出，日落而归，抓住这两个时段对群众进行宣传最有效，无论是开会安排有关事宜，或宣传党和国家的方针政策，利用广播效果要比干部挨家挨户跑好得多。现在有些村就连这最简单的办公设施都达不到，农村基层组织阵地建设之简陋可想而知。

加强农村基层组织阵地建设对策。维修恢复各村级广播站，配齐必要的广播设施，培训一名兼职广播员，适时向群众广播宣传党和国家的各项方针政策及村组工作部署；配合国家家电下乡补贴试点工作，结合农村手机大量普及的契机，农村基层组织可考虑配备群发器，利用手机短信形式，对农民进行宣传教育，发布有关信息等；完善现有远程教育设施，达到有容纳一百至二百人的会议室，桌椅齐全，党员活动室、图书阅览室、民调室、村两委会议室、办公室，作为农村基层组织阵地建设，这些都是必要的，是最起码的条件。资金已成为农村基层组织阵地建设（特别是大部分集体经济相对薄弱的村）的瓶颈。如何打破这个瓶颈？笔者认为，中央和地方各级政府应该、也有能力有所作为。目前，农村各种达标建设很多，很乱，政出多门，有些已纳入国家项目建设范畴。建议可由组织部门牵头，协调财政、文化、卫生、计生等有关部门，把这些部门用于农村的资金统一起来，统一规划设计，统一标准，把党员活动室、图书室、阅览室、卫生所、文化广场（文化大院）规划设计在一起，搞标准化建设，这样既节约土地又节约资金。

建议上级有关组织部门将农村基层组织阵地建设纳入新农村建设范畴，对农村基层组织阵地建设情况进行调查摸底，分出好、中、差三类。根据具体情况，按照统一规划设计、统一标准，整合有关方面的资源，用3~5年的时间，有计划、有步骤地对农村基层组织阵地进行建设，使其有效地发挥战斗堡垒作用。