本报记者 刘俊礼

编者按：改革开放30周年之际，《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》正式发布。有人认为，这一改革是等同于上个世纪八十年代“家庭联产承包责任制”一样的我国农村的重大变革，它对于进一步解放和发展农村生产力具有重要意义，也是稳定和完善农村基本经营制度的必然要求。我市林改目前进展如何？广大林农有何意见并得到了哪些实惠？ 记者走访了林改的推进者、林改的实施者、林改的受益者。

“三林”问题困扰多

林业肩负着生态体系和生态文明建设的首要任务，关系到国家生态安全和环境质量，更关系到林区农民增收、社会主义新农村的建设。

近年来，国家林业局局长贾治邦多次表示忧虑。我国农业用18亿亩耕地，解决了13亿人的吃饭问题。而林业用43亿亩林地，却没有解决13亿人的用材问题，更没有解决社会对生态的需求问题。制约因素在哪里？林业体制性障碍是关键。出路在哪里？林权制度改革蕴藏着林业发展的巨大潜力。

我市现有林地面积340万亩，集体林地97.83万亩，森林蓄积量1440立方米，农村人均林地面积0.6亩……这是郑州人引以为自豪的一系列林业关键数据。 但是，“长期以来，‘两权合一、统一经营’的集体林管理制度，加上20世纪80年代‘林业三定’时还有很多林地并没有‘定’好，林情复杂，为林改工作带来了重重压力。”市政府集体林权改革工作领导小组副组长、市林业局局长史广敏深有感触。因此，我市必须深化改革，逐步形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐。

确权到户盘活林地

林权制度改革是指在保持农村集体林地所有权不变的前提下，将林地的使用权和林木的所有权，按照一定的规则和要求，分解落实到集体经济组织内每个农民，并通过相应政策的调整和配套措施的落实，确立农民的经营主体地位，保障农民的经营自主权、处置权和收益权，最大限度地调动农民群众发展林业的积极性，促进森林增长、生态改善、农民增收、林业增效和林区社会的和谐稳定。

近年来，党和国家及省有关林业发展的纲领性文件相继出台，为集体林权制度改革提供了强有力的政策依据。

市委、市政府高度重视集体林权制度改革工作，将其作为事关经济发展、社会进步的大事摆上议事日程。今年1月25日，我市召开全市集体林权制度改革工作会议，会上，印发了《郑州市人民政府关于深化集体林权制度改革的实施意见》，明确了我市集体林权制度改革的指导思想和基本原则、改革范围和总体目标、主要形式、工作步骤及保障措施。同时成立了以副市长王林贺为组长，改革、林业等17家分管领导为成员的集体林权制度改革工作领导小组。王林贺在会上作重要指示，并与各县（市）、区签订了2008年集体林权制度改革工作目标责任书，要求各县（市）、区今年年底以前，基本完成明晰产权、确权发证的改革任务。

2007年1月，市委、市政府把新密作为全市唯一的集体林权制度改革试点县。目前，试点工作已取得可借鉴性成果。

今年4月1日～3日，市政府集体林权制度改革工作领导小组，在新密举办全市林改工作培训班，一场“还山、还权、还利于民”的集体林权制度改革浪潮迅速展开。

历尽千辛万苦 只为群众满意

按照林改工作步骤，市集体林权制度改革工作领导小组，聘请有关专家，结合去年试点经验，借鉴外地成功做法，编印了《郑州市集体林权制度改革工作手册》5000本。该手册收录了国家有关法律、法规、规章以及国家、省、市林改文件、政策问答，下发到各县（市）、区，供各地在实际操作中参考使用。各县（市）林业局抽出的林改工作人员，一村一户地开会宣传发动、抓好培训，一家一户地调查摸底，掌握林情和民情，组织干部群众上山进地入林，实地勘查林地界线，明确林权，化解矛盾纠纷，明晰改革方式……

在改革和实施过程中，我市各级政府和有关部门采取多种行之有效的宣传方式，广泛宣传集体林权制度改革政策，切实提高全社会特别是林区干部、群众对实施集体林权制度改革重要性的认识。各地林改办及时整理《集体林权制度改革材料汇编》和《村民自治法》等9个法律法规发到工作队员手中，各工作组将致农民朋友的公开信发放到各乡村组和农户；创办了林改动态简报、林改网站，开办了聚焦林改、林改访谈录电视新闻节目，通过多种形式广泛的宣传发动，宣传面达100%，使集体林权制度改革政策进村入户、家喻户晓，有效调动广大林农参与改革的积极性，形成了广大群众关心林改、支持林改、参与林改的局面。

提前四年“三还”于民

采访中，记者了解到，这次集体林权制度改革涉及巩义、中牟、新密、登封、荥阳和新郑6个县（市）的74个乡镇，474个行政村，15.92万户，60.85万人。

改到深处是产权。市林业局副局长贾体铭说：“林业破解困局之道，就在于产权突围，‘还山于民’，让林农真正成为山的主人，这是改革的根本所在。”

集体林权制度改革工作开始以来，各地采取分股不分山、分利不分林，均山到户，统一造林、分户管理，分户造林、统一经营，联户承包，联营造林，大户承包，竞价承包等八种方式，明晰了集体林、“两山”等林地权属，70%以上的集体林收益分给了农户，林农拿到了股权证或林权证，还山、还权、还利于民，广大群众一直以来想林爱林忧林的情结得以圆梦。

林改启动后，各地政府配套出台了农户造林优惠政策，向农户免费提供树苗、防火工具等；对相对贫瘠的山实行“零承包”；对农户自主造林的，免费提供苗木,群众相继掀起了自发造林的热潮。

集体林权制度改革工作将山林还给了农民，千年山林有了真正的主人，主人的地位日益凸现。郑州现代林业发展迎来了历史性的机遇，我们有理由相信，广大林农靠林致富奔小康的春天正在到来。