本报记者 刘俊礼

2007年6月20日，一场林权拍卖会在新密市超化镇草庙村的村头热闹开拍。

“草庙村12组400亩山地经营权，标底价5万元。”最后这块山林在激烈的竞拍角逐中被村民张战平以8万元竞标成功。当天，还有5块林地以5.55万元成交。

集体林权制度改革，这个被称为继土地联产承包责任制之后，我国农村的又一场伟大变革，正在郑州的广大农村轰轰烈烈地展开， 顺应着时代发展的要求，改革得到了广大农民的衷心拥护。

作为全市林改试点县，新密已基本建立起“产权归属明晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转程序规范、监管服务有效”的集体林业产权制度。8月25日，记者来到了新密市超化镇，对其林改新模式做深入调查。

政策引导 宣传引路

青山连绵，林海茫茫。初秋的超化镇，放眼满目苍翠，处处生机盎然。

2007年1月，超化镇被河南省、郑州市、新密市定为林权制度改革试点镇。本次林改涉及该镇草庙、任沟、新庄、栗林四个行政村，46个村民组，9076口人，林改面积7805亩。

该镇为何只用了8个月的时间，便全部完成林改任务，创造了林改新速度？

“还林于民，耕者有其山，耕者有其责，耕者有其权。资源活了，林农富了，山更绿了。这是林权制度改革给当地林业发展带来的深刻变化。”随行的新密市林业局有关负责人难以掩饰内心喜悦。

据该镇林改办负责人周东伟介绍，整个林改工作按照“镇组织领导，村具体操作，部门搞好服务”的工作机制，对集体林权制度改革的总体目标、主要任务、改革范围、基本原则、方法步骤等多方面进行了详细的阐述和部署。

为了做好此项工作，镇党委、政府多方筹资10多万元宣传经费，印制明白纸1.3万多份，张贴宣传标语300多条，召开动员会、座谈会、征求意见会30多次，走访群众100多户，加大宣传力度、营造浓厚氛围，真正达到家喻户晓，人人皆知的目的。

依法操作 因地制宜

因地制宜是林改工作稳步推进的根本。超化镇结合实际，采取了灵活多变的形式，对自留山继续实行“生不补，死不收”长期无偿合作、允许继承的政策，对已分包的责任山稳定不变，承包期限30～70年，主要任务是明确面积和四至边界，完善承包合同。对撂荒后又新造林的自留山和责任山，在稳定使用权不变的情况下，落实“谁造谁有，合造共有”的政策。对已流转且程序合法、合同规范的集体山林，坚决给予维护，对群众意见较大的，按照尊重历史，依法办事的原则，稳妥处理。

任沟村2000余亩荒山采取了“谁造谁有、合造共有”的形式，收益按集体和个人三七或二八分成。草庙村集体荒山过去已分到各村民小组自主经营，以分开招标的形式对外进行发包。新庄村和栗林村结合实际，将荒山原有树木折价转让给承包户，所得资金用于修路、修校舍等公益事业。

在林改工作中，严格按照各级林改文件规定开展工作。各村在林改方案的制订、拍卖、签订合同、四至边界认可上须经三分之二以上群众讨论通过并公示，充分听取群众意见。实行“阳光操作”，每宗地按规定的时间进行公示，保护林农对林改的参与权、知情权、决策权，认真做到“公开、公平、公正”，尊重历史，尊重群众意愿。

石碑作证 山林作证

2007年9月5日，对于超化镇任沟村51岁的农民刘苟吊来说是一个难忘的日子，在超化镇林权证发放仪式上，披红戴花的刘苟吊接过了盼望已久的林权证。刘苟吊兴奋地告诉记者：“俺算是吃下了一颗定心丸，以后就不怕别人随意进林子砍柴放牧了。” 记者在证书上看到，刘苟吊承包的500亩荒山的林地使用权为50年，终止日期是2057年6月16日，林地收益村民组与个人采用二八分成。

沿着新修的水泥山路，记者来到山林面积较大的草庙村，承包大户张战平从家里郑重其事地拿出自己的林权证给记者看。上面记载了他的山林面积、林木种类、蓄积量、承包年限等详细情况，还用图的形式标明了山场位置。“以前林地好坏与我无关，现在是我的，我要好好经营，让林地变成俺家的‘金库’。”

张战平与老伴在去年承包的400亩山上起早贪黑,先后栽下600多棵泡桐,丝棉木1万多棵，为荒山披上了充满希望的绿装。他掐着指头给记者算了一笔账：“10年后，一棵树最少挣300元，我这400亩林地最少挣50万。”

“山有其主、主有其权”的目标，解决了林区乱砍、乱伐、乱卖的问题。该村林农逐步把山当田耕，把林当菜种，光是经营林地的收入人均就达到5000元以上，村集体收入也在稳步上升。山林分了，生产规模反而扩大了，他们抓住一切造林时机，已栽种刺槐6万多棵、丝棉木16万多棵。

林权制度改革最直接的获益者是林农，他们尝到了甜头，激发了耕山热情。过去没人愿意造林，现在不用动员，林农造林的投入一年比一年高，该镇每年增加的造林面积有近1万亩。

该镇党委、政府还在各个专业户承包的山口立碑，写上专业户的名字，承包期限，四至边界，以示群众。“山定权，树定根，人定心”让石碑作证！山林作证！

过去，森林防火工作存在“干部着急上火、百姓隔岸观火”的状况，如今，一个个林农自发组织的护林协会应运而生，超化镇草庙村、新庄村林改后，群众自发成立了木材销售协会和“三防”协会，自筹资金设置了防火隔离带，多次邀请林业技术人员指导林地经营管理。一些村的村民自发地联合起来，轮流看护林木，改变了过去护林员少，看护不力的局面，盗伐林木案件大幅下降。

历史遗留纠纷得到妥善处理，林区更加和谐稳定。在林改中，新密市注意处理好集体与个人关系，公开公平公正地调配村民之间、村民与村集体之间的利益关系，稳定了社会，巩固了基层政权。

据介绍，随着集体林权制度改革深入开展，林改配套改革也在积极推进中，可以预见，随着一系列配套改革的逐步到位，全市林业生产方式、经营模式将发生深刻的变化，将构建起新型的林业生态建设体系、林业产业发展体系、林业社会化服务体系……