芝加哥：

具有世界影响力的大都市

编者按：市委九届九次全会提出，要把郑州建设成为现代化、国际化、信息化和生态型、创新型的国家区域性中心城市，进一步明确了郑州城市发展的新方向。按照这一要求，市委政策研究室近期认真研究了美国芝加哥、德国法兰克福以及新加坡、香港等城市的发展历程和先进经验，本报从今日起摘要刊发，希望能给我市的“三化两型”建设提供更多有益启示。

一、基本情况

芝加哥地处北美大陆的中心地带，位于美国伊利诺州，是美国中西部地区最大城市，市区人口283.33万，市区面积606.2平方公里。芝加哥及其郊区组成的大芝加哥地区面积28,163平方公里，人口超过970万,是美国仅次于纽约市和洛杉矶的第三大城市。芝加哥的别称有：风城（The Windy City）、第二城（The Second City）、芝城（ChiTown）、世界屠猪城（Hog Butcher for the World）、巨肩之城（City of the Big Shoulders）、劳动之城（The City That Works）。其城市格言是：City in a Garden（花园城市）；Make No Small Plans,"I Will"（作出不小的计划，“我会”）。

芝加哥是美国最重要的铁路、航空枢纽，同时也是美国主要的金融、文化、制造业、期货和商品交易中心之一。驻芝加哥的外国总领事馆有60多家。芝加哥也被誉为全球十大最富裕城市，芝加哥的天际线更是全球十大天际线之一。芝加哥市内摩天大楼之多，仅次于纽约，市中心的西尔斯大厦是美国第一高楼，高达443米。

二、历史沿革

1833年8月12日，芝加哥镇成立，当时拥有350名居民。随着定居人口的增加，1837年3月4日成立芝加哥市，而此时的人口仅有4170人。在它历史的第一个百年中，芝加哥是当时世界上人口增长最快的城市之一，从19世纪初的空白起点增长到1900年已超过一百万。它是当时世界上人口超过一百万的城市中唯一在一个世纪前尚未存在的城市。

芝加哥19世纪成为美国中西部地区的主要城市和农产品集散地。1848年，沟通密歇根湖和密西西比河的伊利诺伊-密歇根运河建成，沟通了两大水道之间的航运。同年，芝加哥的第一条铁路开始修建。自此，芝加哥开始成为连接美国东西部的重要交通枢纽。便捷的水陆运输极大地刺激了工商业的发展。城市的繁荣吸引了众多的外来者到此定居，其中包括大量的农村人口和新外国移民。

1871年10月8日至10日芝加哥市发生火灾，约6.5平方公里土地上的市区（包括商业区）建筑物几乎付之一炬，约300人死亡、9万人无家可归，财物损失达2亿美元。大火之后芝加哥得到快速重建。重建期间，这里产生了世界上第一栋采用钢构架的摩天大楼，从此，芝加哥享有了城市建筑不断创新的世界美誉。1893年，芝加哥主办了世界哥伦布博览会，获得极大的成功，目前芝加哥正在准备申办2016年的奥运会。

三、城市发展经验

1.科学确定城市定位，谋求成为“第二层次的全球城市”

芝加哥对自身的定位是“第二层次的全球城市”，即次于纽约、伦敦、东京这三个顶级全球城市，而成为和悉尼、法兰克福、新加坡同属第二层次的全球城市。这个定位没有“好高贪大”，不去盲目追求“全球金融中心”，而是实事求是地发展成为“世界上领头的金融中心之一”，成为“全美交通中心和工业中心”。

2.制定“百年规划”，指导城市百年建设

因为1871年的“芝加哥大火”重建，芝加哥于1909年制定了城市总体规划(即“芝加哥1909计划”)。规划提出建设芝加哥的CBD，建立沿密歇根湖39公里长的永久公共绿地系统和湖滨大道，建造“海军码头”作为水运中心；建造深入水中的人工半岛作为公共绿地和文化、休闲设施的基地;建造大型体育馆；开辟密歇根大街商业中心区;建造双层沿河交通通道；建造大型火车站以及贯通城市东西的CBD中轴线。

其后，1958年的“芝加哥总体规划”重点提出进行土地使用调整、公共建筑、快速公共交通和步行环境的改善，为服务业提供发展条件。1973年的“芝加哥21世纪规划”重点是通过改善道路、基础设施和住宅建设来振兴中心区。1983年的“芝加哥中心区规划”确定进一步投资中心区的会议展览中心、文化设施、历史建筑保护和公共绿地。1999年的“芝加哥大都会规划”以及2002年的“芝加哥中心区规划”重点对中心区的办公、居住、商业零售、文化设施、会展及旅馆设施、教育设施、工业建设等发展需求做了详细预测和安排。

3.与时俱进，不断创建城市区域交通竞争的新优势

芝加哥交通运输业发达，是美国最大的空运中心和铁路枢纽，也是世界上最大的一个内陆港口。19世纪中期，芝加哥抓住美国开发西部的机遇，开通了连接北美五大湖与密西西比河的运河，成为全美最大的水运枢纽。美国建设贯穿东西的铁路时，芝加哥建成世界上最大的铁路枢纽中心、美国最大的联合货运市场，成为北美所有6个一级铁路交换运输的唯一通路。在高速公路时代，12条公路干线经过芝加哥，芝加哥成为全国高速公路网的重要节点和州内公路系统的中心。当航空运输开始繁荣时，芝加哥于1955年建成世界上最繁忙的机场奥海尔机场（和世界最大的航空公司——美国联合航空公司。1990年末，芝加哥又瞄准了信息与通讯业的发展，建成美洲大陆光缆通讯的中心节点，与15个国际先进网络或国际协议性网络相互连接。芝加哥的网络处理系统(NAP)是世界最大容量的网络信息交换系统，北美有40个网络服务商业公司直接和芝加哥的网络处理系统相连接。

4.推进现代制造业的发展，增强城市综合经济实力

芝加哥在实施“多元化经济”战略中，将制造业放在极其重要的位置，尤其是以农产品加工、集散地为基础，大力发展食品工业，成为美国重要的工业基地。芝加哥市工业以钢铁、金属、食品加工、电子、石油加工、印刷和运输机械设备工业为主，钢铁工业占美国第一位，有著名的美国钢铁公司和加来钢厂，肉类加工也居全国首位。目前，芝加哥有制造业产业工人63.15万人，年产值590亿美元，占美国制造业的21.6%，其中食品加工业占全美的1/3。世界500强中芝加哥拥有的33家有14家是制造业公司。

5.聚集与疏导相结合，建设富有活力的城市中心区

1950年起，中上层居民逐渐开始向城市郊区迁移，导致城市中心很多地段的衰落和贫民化。为防止城市中心区的衰退，芝加哥政府从1970年开始，通过改善道路、基础设施和住宅建设来振兴中心区。1990年将芝加哥传统的城市中心区范围由一个街区为2.6平方公里的CBD扩大到15.6平方公里。

聚集城市功能的同时，芝加哥还特别注重组织和疏解中心区的交通，使城市中心既要聚集，又不拥挤。为此，芝加哥坚持不停地建造公交轨道系统，目前，大芝加哥地区轨道线路共有7条357平方公里、1236辆车、交通站点144个，每日运客400万人次，几乎所有轻轨交通路线均24小时运营，同时将7条轨道交通延伸到市郊，形成8条市郊铁路，使大芝加哥地区轨道交通一体化。

6.利用现代技术，提高城市管理水平

芝加哥建立起了由2000多架摄像机组成的公共安全监视系统，这套系统使芝加哥成为美国最安全的城市之一。在这座被美国人称为“风城”的大都市里，摄像机布满了市内各处，楼顶、路灯柱上、办公楼和公寓楼壁的墙角……整个系统有一座现代化监控中心，芝加哥各地的街景都一幅幅地呈现在监控中心的彩色荧屏上，这套先进的监控系统使警方能对全城的治安状况一目了然，实时地看到肇事者的面貌和特征，警员们可以在监控中心的指令下，迅速确定犯罪分子的逃跑路线，将目标捕获。监视系统最令人瞩目的部分是250架“智能”摄像机，它们具有探测、分辨可疑人员的功能，如果某人在公共建筑物和重要目标逗留，闲逛多时，这种摄像头就会自动进行跟踪并警告值班人员。

7.保护老景观，建设新景观，创建独一无二的城市特色

芝加哥1909规划中富有远见地划定了1公里宽、39公里长的滨水区，将其变为城市永久的公共空间。100年来，历届政府一直坚持并不懈地实施这一规划设想。尤其是从1980年开始，市政府投入80多亿美元，建设了博物馆园区、城市广场、海军码头区、千禧年公园等设施，使市区的湖岸线利用率达到95%以上，成为最能展现芝加哥的城市特色和魅力的滨水开敞空间。

芝加哥也被称为美国现代建筑的博览会，不但创建了国际建筑学界著名的“芝加哥学派”，还拥有大批国际建筑大师的作品，如西尔斯大厦、汉考克大厦等摩天大楼，这些建筑充分利用钢材、钢结构等新材料、新工艺，创造出独特的建筑个性。世界建筑大师赖特在西郊橡树园设计的150多栋草原住宅，设计的艺术性和建造的工艺水平高超，成为芝加哥独具特色的人文景观。

8.大力发展商贸、会展、旅游、金融、文化等现代服务业

芝加哥被公认为发达国家中城市转型最为成功的例子。最早芝加哥以钢铁工业名闻天下，到了上个世纪八九十年代，大工业时代的繁华，带来了老旧的城市建筑和让人窒息的污浊空气，从那时起，经济转型、产业升级和环境重建，一直是这个老牌城市的发展主题。近几十年来，芝加哥一直在探索经济转型和提升城市可持续发展能力的方式和路径。

会展业：市政府始终坚持将会议展览业作为新经济发展的重点，大力推动会议展览设施建设。以麦考米克展览中心为例，先后进行了三次扩建，就是在“9·11”后美国会展业受到巨大冲击的情况下，芝加哥政府还是毅然投入了4亿多美元进行了第三期建设，使展馆面积达到22万平方米，成为北美最大的室内展览中心，每年承办国际五金展、机床展、家庭用品展及制造业展等特大型国际性展览，每年吸引的游客超过400万。芝加哥号称“世界主要的会议城”，它经常被民主党或共和党选做举行提名大会的场所。美国有十几位总统是在这里被提名的，如林肯、两个罗斯福、艾森豪威尔和克林顿。

旅游业：现在，芝加哥所有新建筑，包括学校、警察局、消防局等都按照节能环保要求建造；整座城市拥有32万平方米的绿色屋顶、超过50万棵街道树木，以及580公里的自行车道。其最主要的旅游景点有三：一是西尔斯大厦。大厦坐落在芝加哥市的密歇根湖滨，是美国最高的摩天大楼。大楼地上有110层，地下有3层，占地11,984平方米，1974年对外开放。在第103层上设有瞭望台，乘坐特快电梯不到一分钟就可到达，在瞭望台上可俯视芝加哥市全景。大楼里设有百货商店、超级市场、书店、餐厅等各种服务设施。平均每年接待游客120万人次。二是海军码头：海军码头是芝加哥有历史意义的建筑物，有20.23万平方米的公园、花园、商店、餐馆和各种具有吸引力的事物。年观光人数高达700万人次。三是林肯公园动物园：林肯公园动物园是全美国历史最悠久的免费公共动物园，也是其国内最后的免费动物园之一。年观光人数300万人次。

金融业：金融业也是芝加哥现代服务业的品牌之一，芝加哥是美国中西部一个重要的金融中心，也是世界金融中心之一。芝加哥商业交易所、芝加哥期货交易所和芝加哥交易局举世闻名。芝加哥商业交易所是世界上最大的一个易损货物交易市场。芝加哥期货交易所的成交额超过美国国内任何一个交易所。芝加哥交易局是世界上最大、最早的期货、期权交易市场，它的股票成交额在美国国内名列前茅。芝加哥是美国一些大银行和大金融机构的总部和分支机构所在地。它拥有300多家美国银行、40家外国银行分行和16家保险公司。这些银行和金融机构在商业贷款数额上名列美国全国前3名，各种金融资产总额居美国联邦储备委员会管区的第三位。世界《财富》500强企业中有33家、美国《福布斯》500强企业中有47家在此落户。

文化产业：芝加哥有46座博物馆、200多家剧院。市区的芝加哥艺术博物馆、科学和工业博物馆、菲尔德自然博物馆、舍德水族馆和阿德勒植物园等均属世界一流。芝加哥艺术博物馆是美国四大艺术博物馆之一，收藏着价值2.5亿美元的艺术品。有世界上最大的公共图书馆，藏书200多万册。芝加哥科研机构众多，费米实验室和阿贡实验室是美国最早研究核能的地方，第一个原子反应堆就是在这里研制成功的。

传媒业：芝加哥新闻媒介灵敏度高，传播迅速。它拥有110多家报纸、许多大报社，诸如《芝加哥论坛报》、《芝加哥太阳时报》和《芝加哥每日新闻》等的总部均设在芝加哥，其中主要的两家大报是《芝加哥论坛报》和《芝加哥太阳时报》。此外，芝加哥大都市还有15家电视台和100家电台，拥有100多个有线电视台。芝加哥大学新闻系闻名全美国。艺术方面，芝加哥交响乐团创于1891年，是世界著名交响乐团之一，芝加哥曾是爵士音乐的发源地和电影业的摇篮。芝加哥休闲和娱乐场所比比皆是，共有547座公园，占地近7000公顷，还有湖边平地46.7公里、游泳沙滩24.1公里。

(市委政研室)