一、新加坡概况

新加坡是一个城市国家，地处马来半岛南端，东临南中国海，西朝马六甲海峡；南隔新加坡海峡与印度尼西亚相望；北隔柔佛海峡与马来西亚为邻。国土总面积699.4平方公里，2006年末人口为448万。

新加坡居于东南亚地区的中心，是东南亚最大的海港、重要商业城市和转口贸易中心，也是国际金融中心和重要的航空中心。新加坡正当太平洋和印度洋两大洋交通的要冲，是亚、澳、欧、非四大洲海上交通的枢纽。新加坡是东南亚地区联系欧洲、美洲、大洋洲的航空中心，航线通达54个国家（地区）、127个城市。新加坡樟宜国际机场是世界上最繁忙的航空港之一，也是东南亚最大的机场之一。新加坡交通发达，有火车及巴士来往马来西亚、泰国各主要城市。

新加坡是东南亚地区经济最为活跃的国家，被称为亚洲四小龙之一。新加坡是新兴的工业化国家，是东南亚财务金融中心、策略性商务策划中心、知识产权管理中心、供应链管理中心、企业培训和研发中心。2006年，新加坡国内生产总值达到2096.80亿新元，人均国民收入为29837美元（45353新元），GDP排名世界第41位，在东盟十国中名列第4位。

新加坡的传统经济以商业为主，包括转口贸易、加工出口、航运等。服务业是新加坡经济增长的龙头产业，包括零售与批发贸易、饭店旅游、交通与电讯、金融服务、商业服务等。旅游业也是新加坡经济的支柱产业之一。

二、城市规划、建设和管理

新加坡独立后，仅用了40多年的时间，就建设成为一座世界公认的最适宜居住的城市之一，赢得了“花园城市”的美称。新加坡城市建设发展的核心经验是科学处理好规划、建设和管理三者的关系，真正做到以规划统领城市发展的方向，以建设提升城市发展水平，以管理保障城市高效运行，形成城市规划、建设、管理有机衔接、协同发展的整体效应。

（一）新加坡的城市规划

新加坡非常重视城市规划的科学制定和认真执行，真正把规划作为城市发展的战略、建设城市的纲领、管理城市的依据。新加坡城市规划的特点：

1.科学性。早在建国初期，新加坡政府就聘请了联合国专家，历时4年高起点编制全国概念性发展规划，并以此为总纲，制定城市总体规划、城市分区规划和控制性详规。新加坡的概念性规划确定了以中心区为主体的星座结构、城市扩展走组团发展的空间布局。新加坡的城市总体规划、分区规划也贯穿了先进的城市规划理念，较好地运用了区域生态经济、城市意象等规划理论，引导了新加坡“花园城市”个性特色的塑造。

2.超前性。新加坡注重用发展的眼光谋划城市未来，努力使规划满足城市可持续发展的要求。如新加坡多数街道是用很宽的绿化带隔开，为以后建设高架桥预留了用地。又如，新加坡的金融中心现处于新加坡河口，20年后则要迁到河口外的填海区，新加坡的地铁通过这片填海区时，就为20年后的金融中心建好地铁站，虽然这个地铁站现在还用不上。

3.权威性。不论是城市概念规划，还是城市总体规划都具有一定的刚性，一旦经过法定程序批准，都不得随意修改。在规划的调整上，新加坡采用稳定概念规划，适时调整总体规划的策略，满足经济社会发展的需要。根据规定，新加坡概念性规划期限为45年，每10年调整一次，城市总体规划期限为20年，每5年调整一次。

4.独特性。新加坡规划的显著特点就是重视打造独特的城市形象。在街道、城市快速道路两旁宽阔的绿化带中随处可以看到形态各异、色彩缤纷的热带植物，充分体现出赤道附近热带城市的特色；河流沿岸开辟了许多休闲场地、修建了许多娱乐设施，是真正的旅游娱乐区；建筑受土地资源局限，多以高层建筑为主格调，而且颇具个性、新颖独特、气势宏伟。

5.和谐性。新加坡注重非建设空间的管制，处处体现对自然的保护和对人的关怀。为了保护岛屿的自然风光，将大约3000公顷的树林和候鸟栖息地、沼泽地规划为自然保护区，以改善城市的生态环境。为了营造舒适惬意的人居环境，新加坡共建大小337个公园，包括组团之间建有大型公园和生态观光带，每个镇区建有10公顷的公园，居民住宅每隔500米建有1.5公顷的公园。

（二）新加坡的城市建设

新加坡在城市建设上，突出道路基础设施的整体建设和城市环境的绿化建设，建成了一大批精品工程，突出以人为本的建设理念，形成了鲜明的城市形象。

１.城市建设具有很强的计划性。40多年来，新加坡的城市建设始终围绕建设“花园城市”的目标展开，并在不同的发展时期突出了不同的侧重点。上世纪60年代，新加坡在道路、空地上大力种植高大的乔木，在短时间内实现了较高的覆盖率。70年代，制定了道路绿化规划，加强了环境绿化中彩色植物的应用，强调特殊的空间绿化。80年代，种植果树，引进更多的色彩鲜艳、香气浓郁的植物种类。到90年代，发展各种各样的主题公园，建设连接各公园的廊道系统。通过不懈努力，建设“花园城市”由最初的思想理念一步步变成生动的现实。

2.突出道路基础设施建设。新加坡将约占15%的土地面积用于道路建设，完善道路交通网络及配套基础设施。他们将交通发展规划与城市总体规划有机结合起来，将各种管线系统与道路工程同步建设、一次到位，避免了此后各类管线铺设带来的道路重复开挖和对城市交通的负面影响。

3.注重城市环境绿化建设。新加坡把建设“花园城市”作为基本国策，在环境建设上严格控制绿线，不断推进城市绿化建设，营造良好的绿化环境。政府规定，城市绿化不得少于30％。建房必须先留出绿地，否则不批。从上个世纪90年代着手建立连接各大公园、自然保护区和居民区公园的廊道系统。

4.追求精品工程。新加坡在城市精品工程的打造上，形成了从规划设计、施工组织到质量保证一整套的管理体系。

5.突出以人为本的建设理念。城市建设以人为中心，在新加坡得到充分体现。新加坡人大都居住在政府组屋区，以组屋区为中心，配套建有商业网点和“小贩中心”、文化娱乐、体育锻炼设施，建有学校和公共交通等，人们的衣食住行十分方便。

6.传承城市历史打造独特的城市形象。新加坡十分注重对传统历史的保护和延续，把历史文化遗产保护贯穿在建设项目选址、建设用地和建设规划工程管理之中。英国人早先建造的总督府和高等法院、火车站以及许多老教堂等历史建筑原样保留，并整理一新；保留下来有时代意义的乌节路、实笼岗路等街道以及牛车水、小印度和古老房屋以及各种风俗，都体现了建筑布局的传统和现代，东方和西方的完美有机结合。

（三）新加坡的城市管理

新加坡在城市管理理念上，强调以人为本，服务为先，法治保障。新加坡城市管理成效的取得，一方面得益于其先进的管理理念及科学的管理体制，另一方面也离不开一些合理有效的管理方法。

1.城市管理法律体系健全。新加坡对城市管理的各个方面都进行全面立法，建立了一整套严格、具体、周密、切合实际、操作性强的法律体系。各团体、单位和公共场所还有自己的规章制度和行为准则，做到了“无事不立法”。

2.执法公正严格。在新加坡没有人可超越法律之上，所有规定都必须严格执行。一位专为副总理做饭的厨师在烧菜时抽烟，按照有关法律规定，厨房里是不准抽烟的，这位厨师被带到法庭接受40新元罚款；一对恋人夜晚离开植物园将报纸留在了草地，第二天，管理人员几经周折找到这对恋人，处以30新元的罚款。

3.违法罚款处罚严厉。有人说，新加坡的良好环境是罚出来的。新加坡对轻微违法行为，大量采用罚款处罚措施，其特点是罚款范围广、名目繁多，罚款程序明确具体，可操作性强，罚款数额大，足以使受罚者心痛，使受罚者不敢再犯。不同违法行为的罚款都有具体的、明确的规定，如随地吐痰、乱扔垃圾、上厕所后不冲水最高罚款1000新元，在电梯里吸烟罚款500新元，在公共汽车里吸烟罚款1000新元，过马路闯红灯罚款200新元等。

4.管理手段多样。在城市管理方法上，采用了很多富有新意、方便国民的办法。如在道路交通管理上，新加坡实行单向行驶管理办法，保证车辆“左进右出”（新加坡左侧行驶）不停顿的连续流。对市中心车流量大的区域，采用进入收费的模式，控制车辆进入，使市中心交通顺畅。建成公路电子收费系统，对收费公路及道路采用不停车收费办法，保证车流速度，提高道路运载能力。

5.重视公众参与。新加坡政府在城市管理上很有特色的一点就是社会和公民角色的确立，并使其成为城市规划建设管理的重要基础。新加坡城市管理中的公民角色体现得最为充分的当数全国性的公民运动。公民运动不是政治运动，而是城市管理和社会管理方面的全民性活动。

三、新加坡的社会管理情况

（一）政府服务廉洁高效

新加坡政府在世界上获得了廉洁高效的声誉，被很多国家和机构评为“最具效能的政府”。一是政府官员和全体公务员的服务意识强。新加坡的政府机构和人员时时处处体现出管理的高质量和服务的高效率。近年来，新加坡政府提出“一切为了客户、取悦客户”的服务理念，从完善基础设施、美化自然环境、征询业主意见、开展“一站式”服务等方面，积极开展亲企业运动。推行电子政务，实行网上办公，为经济发展提供了便捷、高效率的服务。二是对公务员的严格选拔与管理。新加坡公务员采取严格的公开招聘、公平竞争、择优录用的制度，对公务员的道德水准和基本素质要求很高。公务员的晋级升迁都以绩效为基础，绝不以年资为标准。政府制定了一系列规范公务员行为的法规，包括《公务员法》《防止贪污法》《公务员指导手册和纪律条款》，要求具体明确，执行监督严格。比如，规定官员不得向下属借款，向亲友借款不得超过三个月的工资等。三是执法严格。不论职位高低，贡献大小，只要有贪污行为，就会受到法律的惩罚。公务员收受到一盒香烟或一盒咖啡，也可视为非法所得而受到贪污调查局指控。四是以俸养廉。新加坡政府公务员工资比较高，且职级越高工资越高。公务员领取薪金后，不再享有任何额外待遇，住房、用车、日用品全由自己负责。据统计，犯贪污罪的公务员仅占公务员总数的万分之一左右，也就是说每年不到10个人。

(二）社会保障制度完善

新加坡政府通过全面推行民生政策，解决国民最关心的“安居”“乐业”问题。一是实施大众共享的公共组屋计划。新加坡政府成立建屋发展局，统一承建政府组屋，按低于私人房地产公司30％～50％的价格出售给民众。目前，全国86％的人口居住在政府组屋，其中93％拥有自己的房产权，全国人均居住面积达到26平方米。二是创造持续稳定的就业率，政府长期以来把鼓励就业、扶助就业、确保就业作为基本国策，全力推进招商引资、发展经济、培训劳动力、提高劳动者素质，2001至2006年这六年中，新加坡失业率控制在3.5%左右，最低的年份达到2.7%。三是建立以中央公积金为主体的社会保障体制。新加坡政府的中央公积金制度规定，每个公积金会员在公积金中拥有3个户头，即普通户头、保健户头和特别户头。普通户头的存款用于购置物业、投资、保险和教育，保健户头的存款用于医疗，特别户头的存款用于养老和应急。这项全社会强制性储蓄的制度，不仅照顾了员工在退休、住房、医疗方面的需求，而且增加了家庭投资和政府建设资金的来源，成为员工的主要保障和社会的重要“稳定器”。目前，在55岁以下的员工中，中央公积金的总缴交率占员工工资的33％，其中员工缴交20％，雇主为员工缴交13％。同时，新加坡着力培植与时代相符合、能为社会成员接受的共同价值观，倡导公正互助、宗教宽容、种族和谐的社会文化，逐步加强新加坡人的认同感、归属感，并以此提高社会的凝聚力，为社会建设创造良好的软环境，也为做好城市管理创造了良好的人文环境。

(三）基层工作网络健全

组织严密、制度健全的基层工作网络覆盖着整个社会和民众，在政府与人民中间起着桥梁纽带作用。其中成立于1960年的人民协会，在全国84个选区分别设有公民咨询委员会、民众联络所、居民委员会、邻里委员会、民众俱乐部管理委员会、妇女执行委员会、青年执行委员会、乐龄俱乐部、民防协调委员会、选区体育俱乐部、社会发展理事会等，共2000多个基层组织，他们的职责归纳起来有：向居民传达政府信息，向政府反映民众的意见与建议；协调举办大型群众性活动；促进邻里和谐，培养积极公民；组织并推动社交、文化、教育及康乐活动，举办电脑、烹饪、书画、音乐、舞蹈等各种类型的培训班，以提高居民技能。为了完善社会服务功能，政府组建了星罗棋布的社区服务理事会和民众俱乐部，通过安排一定数量的全职人员和招聘一批义务工作者，开展灵活多样的社区培训和社区活动，提高居民的知识技能，丰富他们的精神文化生活，解决他们的实际困难，促进居民和种族的团结和谐。

(市委政研室)