本报讯（记者 李晓光 通讯员 韩心泽 文/图）今年以来，不断创新信访工作机制，将大量的矛盾问题化解在基层和萌芽状态，使全国优秀旅游城市登封市呈现出社会和谐、人心稳定的喜人局面。昨日，记者从登封市信访局了解到，该市已从以往的全省后10位重点管理县（市）跻身郑州市信访工作红旗单位、河南省信访工作先进单位行列。

信访工作是门融情理法为一体的艺术，登封市在坚持依法处置信访问题的基础上，努力创新疏导机制。对于复杂疑难信访问题，把合理要求与不合理要求分开，对合理要求，依法按政策处理到位，对不合理要求，加强思想教育，引导其放弃非分要求。市委群众工作部将法律咨询和心理咨询引入信访工作，专门成立宣教科，选调两名法学和心理学专业干部，并从司法局聘请资深律师挂牌接待，全天候为信访人提供法律和心理咨询服务。一方面在接待过程中为群众宣传讲解信访知识、引导群众依法文明信访；另一方面对因心理障碍导致情绪偏执的信访老户进行心理疏导和心理矫治，使上访者“坐得下，听得进，拉得近”，有效消除了信访人的心理误区。截至目前，共接受来访群众法律、心理咨询和解答、疏导300余人次，有效消化了许多矛盾。

坚持“防微杜渐、未雨绸缪”的指导思想，登封市不断探索超前化解矛盾的新机制。坚持24小时值班制度、每月信访工作例会制度、每月矛盾排查制度，该市的信访信息收集掌握工作显著加强。对于排查出的重大矛盾纠纷隐患及重大信访问题和积案，根据“谁主管、谁负责”的原则，及时明确包案领导、责任单位、办理标准和办结时限，实行“一个问题、一名领导、一个方案、一抓到底”的工作责任制，由市联席办跟踪督办。这促使相关领导深入开展入村接访和主动约访活动，定期深入到所联系的乡、村，就本人负责督办的矛盾纠纷进行调查研究，靠前协调，面对面就地消化矛盾。上半年，联席办文件交办的60起不稳定因素，已结案50起，矛盾纠纷做到了化解在内部，消除在萌芽，解决在基层。

为使大多数重信重访案件案结事了、息诉息访,7月份以来，登封市委书记张学军和市长吴福民带头接访，会办全市最难、最棘手的信访突出问题，促成了零距离接访群众的“书记大接访”机制。如今，该市市委、市政府23名处级领导，每天到信访局挂牌接访，每月15日带案下访，随时通过电话联系约访，有效化解了信访难题。仅市委书记张学军就到信访局挂牌接访6次，共接待群众78起285人，下访两次接待群众22起75人，现场解决问题16起，转交有关乡镇和部门办理66起，办结26起。8月19日，该市东金店乡群众安某到信访局反映其子2001年死在看守所要求赔偿问题，张学军书记接待后当即要求公安局赔偿安某6万元，安某表示非常满意，长达7年的问题得到了圆满解决，此事在当地迅速传为佳话。

谈到下一步工作，张学军说，登封将继续推进信访机制创新，把排查调处矛盾纠纷的过程真正变成为人民群众谋利益、办实事的过程，最大程度的吸引群众就地反映问题，有效遏制越级上访。据悉，至8月底，登封全市受理集访163批2336人，同比分别下降56%、45%；个访392起435次568人，与去年同期相比分别下降10.7%、6.5%和11.5%。而在“听民声、解民忧、迎奥运”信访集中活动中，该市未发生一起赴京上访、到省集访事件，圆满实现了奥运会期间“零上访”的目标。

化解信访矛盾

促进和谐稳定

本报讯（记者 李晓光 通讯员 刘二超 文/图 ）“坚持以农民群体为主体，以农民群众满意为目标，把依靠和发动农民群众贯穿农村平安建设工作始终。”这是日前记者在登封市大冶镇采访时该镇党委书记许跃森所说的话。

大冶镇辖34个行政村、341个村民组、人口7.8万人，是登封市的资源重镇、工业强镇、人口大镇。为了加强信访稳定工作，该镇成立了由镇党委书记许跃森任组长的信访稳定工作领导小组。各村、各单位也建立了信访稳定组织。随后，他们着力解决了影响社会稳定的突出问题32起，其中涉及公路和其他建设征地、拆迁补偿问题14起，企业拖欠农民工工资问题3起，煤矿塌陷区群众搬迁问题12起，涉法信访问题3起。同时，大冶镇成立了由司法所长任调委会主任的大冶镇人民调解委员会，全镇34个行政村充实了村级调委会成员。全镇341个村民组成立了民事调解小组。

变被动接访为主动息访

大冶镇认真坚持信访工作“一把手”负责制和包案调处制，要求包案领导，集中时间，集中精力，逐案调查，逐案分析，逐个研究，采取“一包一”，确保“小事不出村，大事不出镇”。根据领导分工和诉求内容，把70起信访案件包案到人，责任到人，坚决杜绝一拖了之，久拖不决的现象。

在“奥运会”和“残奥会”期间，该镇实行领导接访制，做到“三定一公开”。一是定人，实行镇领导分村包案责任制。二是定点，镇有固定的接访场所，便于群众上访诉求。三是定时，镇领导每日轮流挂牌到镇指定场所接待来访群众，书记、镇长每周至少一次亲自接访。公开是将镇领导接访情况，以文件、新闻媒体等形式公开。公开领导姓名、职务、联系方式，群众有问题可以随时联系解决。

今年以来，该镇以“只有解决问题才有可能息访息诉”的原则，以解决问题为根本，尽力化解矛盾，让上访人息访息诉。据统计，大冶镇年初排查矛盾65起，已有50起得到解决，息访息诉。

变找上门为送上门服务

大冶镇认真解决群众疾苦，切实维护群众合法权益，在思想上靠近群众，在行动上走近群众，在心灵上贴近群众，从感情上拉近干群之间的距离。火石岭村村民景某，因为其次子在交通事故中丧生，以公安部门处理不公为由，多次上访，公安部门把其长子从部队上退伍，更加促使景某到市镇上访，要求给其长子安排工作。因其情绪不稳，多次劝说无效，镇包案领导和人员以等其上门为主动上门，做其思想工作，积极寻找解决办法，使其长子工作得到安排。景某表示心诚口服，写罢诉书不再上访。

变“磨嘴皮”为“走正路”

大冶镇通过法制讲座、法律咨询、以案说法等方式，积极开展“ 法律进村组、法律进农家、法律进校园”活动，增加广大群众依法维权、依法办事的法律意识，学会用法律武器来维护自身利益。对一些调解无效的案件果断走法律渠道，诉诸法律程序。几年来，该镇民事纠纷比如邻里宅基地纠纷、婚姻纠纷、矿群纠纷、子女不孝敬老人纠纷等，镇村民调组织首先介入调解，若调解无效，通过法律渠道依法解决，这样，既减轻调解组织的负担，又加大了执法力度，很多不能通过信访途径解决的民事纠纷在法律部门得到解决，很多老案缠案息诉息访。

登封市国土局

力克信访难题

本报讯（通讯员 欧阳文权）“没想到，困扰俺10多年的问题解决了！”登封市君召乡海渚村村民林点提到家里的宅基地纠纷妥善解决一事，喜悦之情就溢于言表。原来，林点与邻居存在宅基地权属纠纷长达11年之久，曾多次到上级上访告状，迟迟没有得到解决。登封市国土局局长高玉杰得知情况后，立即带领工作人员多次实地调查了解，并对此案件进行了6个多小时的公开听证，最终使林点满意地接受了处理结果。这是登封市国土局领导带头接访，畅通群众诉求渠道，有效化解疑难信访案件的一个缩影。

近一年来，登封市国土局针对历史遗留案件“时间跨度大、复杂程度高、处理难度大、反复性强”的特点，围绕案件找问题、围绕问题找原因、围绕原因找良方，不回避、不掩盖、不推诿，通过主动下访、公开听证等措施，大力处理各类信访案件，有效地化解社会矛盾。

疑难案件 专项整治

去年10月份以来，该局对长达5年以上的历史遗留的疑难案件分类梳理，针对案情逐个分析研究，落实“一案一策”措施。局长高玉杰、书记耿三有和其他班子成员带头分包案件，限期予以解决，确保件件有着落，事事有结果。通过集中处理，确保达到“四个减少”目标，即信访老户明显减少、越级信访明显减少、重信重访明显减少、缠访闹访明显减少。

主动接访 化解矛盾

该局把信访接待大厅从局机关院内搬到局门口，并设置局长信箱，方便群众反映问题。每天安排一名班子成员在信访接待大厅公开挂牌，及时接待和解决群众反映的信访问题，防止小事拖大、易事拖难，拖成积案。对个别行为偏激的人员进行耐心引导，坚持做到晓之以理，动之以情，帮助其分析利弊，解答他们的疑惑，决不敷衍塞责，回避责任。

深入下访 防患未然

该局班子成员定期深入到所联系的乡（镇）、区、办事处梳理排查矛盾纠纷，重点围绕敏感时期、敏感问题以及特殊群体开展工作，将信访隐患消化在基层。同时，该局安排一台“下访服务车”，抽调10余名懂法律、懂政策的业务骨干，深入乡村农户家中、田间地头，做好法律、法规宣传和信访案件调处工作。前不久，该局“下访服务车”在中岳办事处北高庄村巡查时发现，由于该村已经纳入域区规划范围，一些群众为了将来多得到补偿款，开始滋生突击建房苗头。针对这一问题，他们与当地群众面对面地坐在一起，认真讲解国家的政策和法律法规，终于使村民主动放弃了突击建房的念头，提前把不稳定因素消灭在萌芽状态。

建立机制 发挥优势

今年年初，该局在郑州市率先建立了国土资源协管员队伍，把德高望重、有责任心、工作能力强的基层村干部、老教师、专业军人、退休老干部确定为国土协管员。这些国土协管员充分发挥身在群众中间的优势，做到大事快报、小事协调，协助国土部门做好国土资源法律法规的宣传及讲解工作；协助调查土地违法案件，帮助调处土地纠纷，化解信访矛盾；协助国土局领导搞好每月的土地信访接待和协调工作，保证接待效果。

截至目前，该局共受理群众来信来访、接待群众187起，439人次，上级交办的47起疑难案件和排查出的13起影响稳定的信访案件已全部办结完毕，办结率100%。与去年同期相比，该局信访量下降40%左右。