本报记者 汪 辉 通讯员 陈 艳

荥阳市广武镇的独生子女小苏，去年中招考了487分，距荥阳一高录取分数线仅差1分，就在她全家愁眉不展时，乡计生办工作人员带来了一个好消息，计生户可享受加10分录取的优惠政策，学校不仅录取了她，还免收了8050元的择校费。拿着通知书，一家人喜上眉梢。

像小苏这样受益计生奖励优惠政策的学生并非少数。近年来，我市紧紧抓住计生利益导向这一“龙头”，不断健全以政府财政支撑为保障、以稳定低生育水平为目的计生奖励优惠政策体系，努力构建统筹解决人口问题新机制，引导人口计生工作健康和谐发展。

财政支撑

建立“六位一体”利益导向体系

“基本国策国库保”。近年来，在全面落实各项法定奖励的同时，我市连续三次以市委、市政府文件，出台了针对计生家庭的13项奖励扶助新政策，建立了涉及“奖、免、助、扶、保、优”覆盖全市计生家庭的“六位一体”利益导向政策体系。

奖，把奖励扶助对象的年龄提前到50周岁，将独生子女父母奖励费发放年限由子女14周岁延长到18周岁，由目前每人每月10元标准，逐年提高到2010年每人每月40元；建立节育奖制度，农村独生子女及计生双女户，从采取绝育措施起，施术对象每人每年奖励120元，直至年满60岁享受奖励扶助金。免，减免计生家庭子女新农合参合费。助，对独生子女死亡或伤残丧失劳动能力、并享受农村部分计划生育家庭奖励扶助的对象，每人每年增发500元救助金；对享受农村低保的计生独女户，每人每月给予不低于30元的补贴。保，对自愿参加计生养老保险的农村计生独女户，给予其父母每人每年100元养老保险补贴；建立节育手术保险制度，农村计生家庭凡手术出现意外的，给予10000元的意外赔偿金和2000元的医疗保险赔偿金。优，对签订生育合同的农村独生子女户，多分配一人份集体福利和集体经济收入；农村独生子女户及计生双女户子女中招升学时，同等条件优先录取，报考本县（市、区）高中照顾10分录取。扶，是惠农政策按人均落实资金或项目时，独生子女家庭按两个子女数对待，计生双女家庭按3个子女数对待；按户落实资金或项目时，独生子女家庭和计生双女家庭可优先予以安排。

截至目前，全市共对2248户独生子女伤、病残或父母伤亡家庭进行了救助，为2.8万户发放了“节育奖”，为18万户减免了个人参合费用，为318个奖励扶助对象增发了500元救助金，对1142户低保独女家庭给予了生活补贴，对995个计生家庭子女落实了中考加分政策。全市每年各级共投入资金4400多万元，惠泽全市30万计生家庭。

部门联动

完善全方位的帮扶救助体系

为帮助计生家庭过上更加富裕的生活，我市不断建立、完善全方位的帮扶救助体系。

市委、市政府明文规定，市直各相关涉农部门，都要结合行业特点和掌控资源，制订两项以上对农村计生家庭或小康工程示范项目的优先优惠政策，计生领导小组把相关部门支农惠农政策落实情况列入部门职责考核内容。

一是建立人口计生工作部门联动机制。积极构建“信息共享、责任共担、政策兼容”的部门联动机制，各相关部门在出台各项支农惠农政策及落实国家普惠政策时，对计划生育家庭的实行优先优惠。教育部门在中招升学、农林部门在提供技术和项目、民政部门在落实最低生活保障金等方面，计生家庭优先享受。二是建立市直部门联系计生户制度。每个市直部门同5～20户计生困难户进行对口帮扶，每户每年帮扶资金不低于500元，区直部门每户每年帮扶资金不低于300元，并制订3年脱贫致富帮扶规划。三是实施小康工程示范项目。政府部门及社会各界在基地建设、项目引进、技术指导等方面给予帮扶，每个基地均制定了针对计生户的优惠政策。

规范管理

建立全程监控服务体系

新郑市八千乡的老沈家过去是计生困难户，去年独生女小沈如愿考上郑州大学，正当全家为学费发愁时，计生部门送来了2000元升学救助金；乡里的领导还和他家结成帮扶对子，并协调信用社贷款两万元钱，帮他家建了蔬菜大棚，老沈也成了远近闻名的致富“大能人”。

计生户老沈的发家致富，得益于我市健全的计生优惠政策全程监控服务体系。近年来，为把计生优惠政策落到实处，我市不断建立健全全程监控服务体系，加强规范管理服务，让广大计生家庭享受到了更多的实惠。

一是建立科学规范的程序运转机制。实行“人口计生、金融、监察”三部门“三权分立”。人口计生部门负责对奖励救助对象的资格评估；金融部门负责将各项奖励费发放到位；监察部门对资金发放全过程进行跟踪督查。建立存折发放直通车，所有计生家庭一户一折，各项奖励费通过银行系统直接拨付到群众账户，人口计生部门只负责核实享受奖励优惠政策人员名单，有效避免专项经费的截留挪用。

二是建立严格缜密的监督检查机制。充分利用人口学校、政务公开栏、新闻媒体等有效载体，对各项奖励优惠政策内容、落实情况定期张榜公布，接受群众监督。由政府牵头，组织审计、纪检等部门定期对政策、资金落实情况进行监督检查。

三是建立奖罚分明的考核评估机制。市委、市政府将奖励优惠政策落实情况列入对党委、政府督查事项范围，纳入责任目标考核，定期对落实情况进行通报。

得益于此，今年上半年，全市农村独生子女领证率为13.27%，比省定目标9.5%增加了3.77个百分点；2960个男青年主动到女方落户。