本报讯 今年前9个月，巩义市国税局在宏观经济大背景下，凭借自身征管能力和征管效率的提升，组织入库国税收入12.4亿元,同比增长20%，依然保持了税收稳定增长。

对此，作为基层税管员和该局耐火材料行业管理团队一员的董晋宏有着切身的体会。8月份，管理团队根据他发现的疑点，组织人员对行业内某省级重点税源企业进行纳税评估，入库了60余万元税款，他也因为预警及时受到了表扬。

“都是沾团队管理的光！”面对夸奖，老董谦虚且自信地说，“现在再也不用担心因为一个人力量不够服务不好企业了，以前是天天怕出错，现在是经常受表扬，服务好重点税源的信心也特别足！”

巩义市国税局局长高建彪说，一线税干工作中自信心的提升，折射出团队管理模式下巩义国税干部征管服务能力的提高。

巩义市是全国重要的耐火材料、净水材料、铝及铝加工生产基地，块状经济特征明显，相对集中的行业分布和飞速发展的园区经济逐步使耐火材料等八个行业成为税收的主要来源。重点行业和重点税源在为经济发展提供大量税收支持的同时，企业完善复杂的财务核算体系、众多高素质财务管理人员、庞大的生产经营规模也给国税部门的管理和服务带来了更高的要求。

计统科科长张芬平接受采访时说，该局78名一线税管员管理着1.12万户各类纳税人，人少户多的矛盾十分突出。

针对这种状况，2006年底，郑州市国税局局长李和圈在巩义调研期间提出：对于大型企业的管理服务，单凭一个人或一个分局的力量是不够的，必须集中精干人员组成管理团队，才能找到精细化管理的关键点，进而形成长效机制规范整个行业的管理。

为此，巩义市国税局就重点行业和重点税源的科学化、专业化、精细化管理模式进行了持续探索。

2006年底，针对辖区内铝压延行业税负偏低、行业内重点税源税负不高的状况，他们抽调精干力量，组成针对国家级重点税源某龙头企业的管理团队，用了一年时间对企业实行驻厂跟踪管理。一年间，管理团队测算了600多个数据，分析了企业3年的财务报表，查阅了1000多本各类票据，终于摸清了企业全部生产经营流程，测算出各项生产数据，找出了破解该行业和该企业管理难题的关键数据和关键环节。

经过努力，2007年，铝压延行业入库增值税较2006年增收3944万元；行业税负由原来的0.67%上升到0.83%。

帮助企业规避税务风险

征管科科长李玉厚形象地告诉记者，他们实行的团队管理，就是以该局的“二三四税收分析监控体系”为“眼睛”去发现问题，以组成的行业管理团队为“臂膀”去解决问题，以行业内的重点税源为对象，借助“解剖麻雀”的方法帮助企业发现税务问题，查找行业特点和规律，制订出行业管理办法去防范问题。

李科长说到的“二三四税收分析监控体系”是该局专门对辖区内重点行业和重点税源实行的税收分析模式，即二级分析预警、三级信息采集比对和四级监控管理。这种模式使国税部门可以随时发现重点行业和重点税源企业存在的异常情况，及时进行针对性的提醒和解决,帮助企业规避税务风险，使企业能有效避免会计因税务处理不到位形成偷税面临处罚,从而实现税企双赢。

4月份，耐火材料管理团队在日常二级分析中发现，在行业原材料涨价幅度高于产品售价幅度情况下，某重点税源企业在抵扣项目的审核和应税实现时间的审核方面存在疑点，通过税管员约谈，企业认识到存在问题，立即进行整改，主动自查补报增值税40万元。

在对反馈结果的分析中，管理团队发现企业整改内容未涉及所得税方面存在的问题，于是再次组织人员对企业进行纳税评估，在帮助企业对该问题进行整改后，企业又依法补缴了60余万元的所得税税款。评估后该企业增值税税负从5.38%上升到7.07%；企业所得税税收负担率也达到同行业最高的1.81%。耐火材料行业的整体税负也随之有了明显提升。

截至目前，该局依托团队重点管理的六个行业中，耐火材料行业税收同比提高29%，煤炭行业同比提高106%，净水剂行业同比提高27%，铝压延行业同比提高46%，商业同比提高83.7%，效果明显。

团队管理在促使重点行业和重点税源收入及税负提高的同时，也为制订行业管理办法建立长效管理机制做了充分的准备。目前全局已建立完善了《耐火材料行业管理办法》、《铝压延行业管理意见》和《净水剂行业管理实务》三个长效机制，正在总结制定煤炭行业、碳素行业管理意见。长效机制的建立，在提高行业管理水平的同时，也有力促进了全局征管能力的提升。

团队管理：集中智慧的平台

——访巩义市国税局局长高建彪

团队管理，在企业管理过程中，是一种常见且有效的手段，运用的频率很高，而在巩义市国税局这样一个基层税务机关，它的身影也在不显山露水地展现着它的“魅力”，这，对于局外人而言，不失为一件“新鲜事”。

巩义市国税局局长高建彪说，巩义市是我省现代化工业强市，2006年、2007年和2008年上半年，该市八大重点行业产生的税收收入占全市国税收入的比重分别是83%、90%和93%。大批重点企业也随之崛起壮大，有些还成为在全国同行业中都数得着的龙头企业。这些企业在为国家和地方提供大量税收的同时，也对国税部门管理水平提出了更高的要求。

郑州市国税局局长李和圈在调研时提出要用团队管理的模式对重点税源进行科学化、专业化、精细化管理。高建彪说，这让他们对重点税源管理的思路更为明晰。

“户数多，人员少，而且人员的素质亟待提升，要真正使国家的税收应收尽收，面对的困难可想而知。”高建彪如此分析当初面临的形势，“要管好，就要转换思路，以创新的手段应对。”

高建彪告诉记者，前两年，他们就形成了团队管理的雏形，就是由各科室业务科长组成的项目组，长时间对某个行业进行调研分析，跟踪评估，他们曾经对某铝压延企业进行历时一年多的跟踪管理，借助调查分析，评估出税款500多万元，此案例在2007年获得了全省国税系统纳税评估一等奖。

与龙头企业约谈是一个曲折而又漫长的过程。但是，高建彪认为，生产的产品可以有很多种，但行业管理都具有共同点，有其类似的共性，这样做，虽然历时长，但效果极其明显。通过一个案例，在全局出台相关意见，形成一种制度，并举一反三，互为借鉴，扩大到其他行业，使好的经验成为一种常态。

问及运用团队管理模式进行科学化、专业化、精细化管理的体会时，谨慎、内敛的高建彪认为，他们并非单单看重通过评估增收了多少，而是看重发现了什么问题，类似的问题以后能否避免，能否通过总结形成规范性指导性的东西，能否形成长效机制。他说：“团队管理是集中大家智慧的平台，形成的长效机制贵在坚持，贵在落实。”

套餐服务：提高办税效率

助企业出口退税

本报讯 今年以来，巩义市国税局以优化办税服务为重点，适时为企业推出“三个一”出口退税套餐服务，取得了良好成效。据初步统计，今年前8个月全市已有35户企业享受到这一套餐的优惠服务。

该局的“三个一”出口退税套餐是指国税部门将各项工作前移，抓住出口货物退(免)税资格认定这一首要环节，积极为纳税人做到“三个一”，即：一本业务书、一张联系卡、一次培训会。在国税部门给企业认定出口退税资格的同时，即免费发放一本退税知识宣传册、一张税企联系卡，并保证每户企业均能参加一次出口退税业务知识的培训。

该局负责人表示，为提高工作效率，更好地服务纳税人，他们在推出“套餐”的同时，还认真抓好两项工作：一是搭建平台，宣传退税政策。充分利用电话、巩义国税纳税服务网等媒介宣传退税知识，帮助出口企业熟悉、运用退税政策。据统计，今年前8个月他们已发送出口退税政策短信640余条。二是帮促并重，上门辅导办税。通过充分挖掘退税审核软件功能，定期筛选出口未申报记录，及时进行催报提醒。今年以来，他们已深入26家出口企业，辅导企业建立健全各项制度。

农民笑了：流动办税厅开到果园

方便果农开发票

本报讯 巩义市的南河渡石榴皮薄籽甜、营养丰富，通过了农业部无公害农产品认证、获得了昆明世博会银奖，在每年中秋前后采收和销售上市的高峰期，许多外地客商都会慕名前来采摘收购。许多农贸市场、超市签订石榴购销合同后索要发票，但由于很多果农没有发票，成为困扰果农的一个难题。

今年，这个难题得到了彻底解决。一农户笑着说：“国税局流动办税厅开到果园后，我们开发票更方便了。”

在今年石榴上市季节来临前，巩义市国税局主动深入果农集中的村镇开展税收政策宣传，讲清国家为扶持农业发展实行的免税优惠政策，在石榴销售旺季，他们又多方协调，把流动办税服务厅开设到了果园边，果农在向客商销售石榴的同时，第一时间就能在流动办税服务厅代开普通发票，并按税法规定享受到免征税款的优惠。

截至目前，该局已为120多户果农代开了销售发票，成交金额达300多万元。