编者按：为贯彻落实党的十七大提出的统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设要求，巩义市针对制约该市经济社会整体发展的贫困落后农村问题，积极开展了“走进矛盾、破解难题、突出创新、促进发展”驻村帮扶工作，旨在通过驻村帮扶，使落后农村摆脱贫困、共同迈上小康之路。省委常委、市委书记王文超批示：巩义市驻村帮扶工作主题明确，工作扎实，方法创新，成效显著，应总结推广。为此，市委组成联合调研组，深入巩义市进行了认真调研，现将调查报告予以刊发，供全市学习和借鉴。 

一、背景与动因

党的十七大召开之后，认真贯彻落实十七大精神，把十七大精神转化为科学发展的具体行动，是摆在各级党委、政府面前的首要任务。十七大指出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”省委、市委明确要求，贯彻落实党的十七大精神，必须下大气力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。为找准十七大精神与巩义市科学发展的结合点，去年10月，巩义市委重点围绕经济发展、民情民生、平安巩义建设、新农村建设和基层组织建设等5个课题，组织开展了领导干部驻村蹲点调研活动。通过调研了解到，近年来，巩义市经济社会各项事业得到了长足发展，但同时也存在着工农业生产不平衡、城乡发展不和谐等问题。如何采取有效措施，尽快缩小城乡差距，巩义市委经过认真思考和研究，决定抽调市、镇机关干部组成工作队，进驻贫困落后及不稳定村，利用3年时间，开展 “走进矛盾、破解难题、突出创新、促进发展”驻村帮扶工作，帮助落后农村脱贫致富，形成城乡协调发展的新格局。  

二、主要做法

（一）加强领导，创新组织保障机制。为确保驻村帮扶工作扎实开展，巩义市委多次召开市委常委会专题研究，一是出台了《关于开展“走进矛盾、破解难题、突出创新、促进发展”驻村帮扶工作的实施意见》，对全市驻村帮扶工作进行了全面部署，提出具体要求。二是建立了领导机构，市里成立了驻村帮扶工作领导组，下设办公室。各驻村镇（园区）也分别成立了相应的领导小组和办公室，形成了市委统一领导、组织部门牵头抓总、有关乡镇（园区）各司其职、派驻单位联动帮扶的组织领导体系。三是建立了县处级领导干部驻村帮扶工作联系点、领导组领导包镇（园区）等多项制度，及时研究解决帮扶工作中出现的新问题。四是从全市抽调297名责任心强、有发展潜力的科级实职领导干部和后备干部组成工作队，进驻73个贫困落后村和不稳定因素较多的村帮助开展工作。

（二）强化管理，创新监督考评机制。为强化责任意识，确保帮扶工作取得实效，该市建立了驻村帮扶工作目标管理责任制，将驻村帮扶工作纳入各工作队派出单位和驻村镇（园区）全年综合责任目标，实施专项考核。前置管理端口，把对驻村工作队员的督促指导、检查考核、评优推荐等管理职能下放各驻村镇（园区）。建立了领导检查、电话抽查、随机暗访、集中督查四位一体的督查体系，定期不定期地对驻村工作情况进行督查。 

（三）因情施策，创新分类指导机制。一是开展“凝心增力”活动，努力破解基层组织建设软散难题。各工作队通过讲党课、搞培训、树典型、学先进等措施，全面加强党员干部教育培训，着力提升党员干部素质。二是开展“平安巩义”建设活动，努力破解影响农村稳定和谐难题。深入不稳定因素较多的村，排查各种不稳定因素，开展普法宣传教育和公共安全教育等。三是实施政策倾斜，努力破解生产建设资金短缺难题。该市财政每年列支300～500万元设立驻村帮扶专项资金，对工作队所驻村启动的各类工程建设项目进行奖补，各工作队还通过包村部门、帮村强镇及带村企业等多渠道筹措资金。四是实施产业富民工程，努力破解农民收入增长缓慢难题。该市把产业发展作为解决农村贫困落后问题的长久之计、治穷之本，坚持“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜林则林、宜牧则牧、宜旅游则旅游”的原则；大力发展二、三产业，深挖农业内部增收潜力；千方百计发展劳务输出。五是大力开展素质提升活动，努力破解群众致富能力较低难题。组织农村干部群众到苏南发达地区先进村和竹林、杨树沟等市内先进村考察学习；举办各种实用技能培训班、技术讲座等。  

（四）社会联动，创新解困扶贫机制。一是部门帮村。对省定扶贫开发工作重点村，由市直有关职能部门对口帮扶，对存在不稳定因素较多的村，安排政法部门帮扶，对旅游资源丰富的村，安排旅游局帮扶等。二是强镇带村。巩义市孝义街道办事处、大峪沟镇、竹林镇等10个发展速度快、经济实力强的镇（办事处）与20个省定扶贫开发工作重点村结对帮扶。10个强镇（办事处）采取多种措施，帮助对口村排忧解难，促进发展。三是强村扶村。该市选定8个富裕村，按照就近和产业相关联的原则，对口帮扶8个贫困落后村。四是强企援村。安排市属30强企业对巩义39个省定扶贫开发工作重点村开展定点帮扶活动。各帮扶企业积极发挥作用，通过培训人员、提供技术资金支持、联营建厂等方式帮助对口村增收发展。

三、初步成效

一是农村基层组织建设得到了新的加强。驻村帮扶工作中，各工作队紧紧抓住基层组织建设这个“牛鼻子”，以“凝心增力”活动为载体，举办党员培训班440场（次），培训党员10563人次，培养入党积极分子390人，新发展党员171人，党员队伍不断壮大，凝聚力和战斗力明显增强。 

二是党和政府同农民群众的关系进一步密切。驻村帮扶工作开展以来，广大驻村工作队员切实转变工作作风，主动融入到所驻村群众中间，与群众同吃、同住、同劳动，主动帮助群众排忧解难，受到了广大群众的欢迎和拥戴。

三是驻村帮扶工作队员能力素质有了新的提高。在与基层干部和农民群众朝夕相处、共谋发展的过程中，驻村工作队员砥砺了心志，锤炼了作风，丰富了阅历，积累了经验，工作能力和水平有了新的提高。

四是贫困落后农村的基础设施条件得到明显改善。各工作队在开展驻村帮扶过程中，坚持把加快农村基础设施建设作为工作重点，千方百计跑项目，想方设法筹资金，帮助贫困落后农村修路、引水、架电线、建卫生所等。据初步统计，截至目前，工作队共筹措、引进各类帮扶资金3291万元，完成和启动大小项目工程建设206个。

四、几点启示

第一，解放思想实现新跨越，必须敢于走进矛盾。巩义市针对长期困扰经济社会发展的“三农”难题，动员全社会力量研究破解，主动出击，在资金使用上重点投入，人员布局上配备年轻优秀干部，结对组合上选择强企、强镇、强村帮村，建立良性运行机制，有效地推进了贫困落后农村发展。   

第二，解放思想实现新跨越，必须创新工作方法。为使驻村帮扶工作有效开展，巩义市探索创新组织领导、监督考评、分类指导、解困扶贫等多项机制，使巩义市贫困落后农村在不到一年的时间里就呈现出了许多新变化、新气象、新面貌。

第三，解放思想实现新跨越，必须真抓实干。巩义市为有效破解“三农”难题，使真劲，出实招，在政策上实施倾斜，在资金上重点支持，在人员上优化配置，在结对帮扶上动员社会力量参与，处处体现着巩义市真抓实干、不解决问题不罢休的韧劲和决心。  

第四，解放思想实现新跨越，必须坚持因地制宜。巩义市在开展驻村帮扶工作中，坚持因村制宜原则，针对基层组织软散问题实施“凝心增力”工程，针对不稳定问题实施平安建设工程，针对农民致富能力不强问题实施素质提升工程，针对农民增收缓慢问题实施产业富民工程，有效推动了贫困落后农村经济社会发展。