实践落实科学发展

努力打造一流园区

——郑州马寨工业园区改革开放三十年成就回眸

今年是改革开放三十周年。三十年来，在改革开放春风地吹拂下，在一批又一批建设者的辛勤努力下，位于郑州西南一隅的马寨工业园区从无到有、从弱到强、从默默无闻到声名鹊起，发生了翻天覆地的变化。

站在新的历史起点上，对园区改革开放三十年成就的回顾和总结，既是对曾经以及正在参与园区建设的工作者筚路蓝缕最好的肯定，也是为园区下一步跨越式发展画下的起跑线。

马寨工业园区所处的马寨镇，属丘陵地貌，荒山连着荒坡，是少有人记起的穷乡僻壤。上个世纪七十年代，由中原区和二七区的马寨、杨寨、坟上、张河、程路几个穷村组合而成的马寨镇，全年乡级财政还不足十万元。几位村民筹资300元到东北学习石棉瓦技术，然后生产挂面，开始了马寨镇由农业到工业的一场“革命”。吃苦耐劳的坚毅性格和不甘人后的拼搏精神，让财富效应在马寨镇呈原子核爆炸似的快速增长。当年的穷村也变成全省乃至全国闻名的富镇，为马寨工业园区的成立打下了基础。

郑州马寨工业园区位于郑州市西南6公里处，是在当地乡镇企业发展壮大的基础上形成的繁荣经济区，是二七区发展工业经济的最重要基地、平台和载体。1990年以后，随着以东方集团、天方集团为首的企业不断成长，以食品和食品机械制造为主的食品产业链条在马寨逐渐形成，并初具规模。1996年，二七区委、区政府将该区域定位于发展食品机械与食品加工为一体的综合性工业园区，批准成立了马寨工业园区管委会，并以工业园区建设为载体，广泛开展招商引资，积极引进规模较大、带动力强的大企业入驻园区，推动了园区经济快速发展。近年来，随着康师傅、大方、三中、温州工业园等大型企业的入驻，马寨工业园区逐渐发展壮大，现已汇集企业近278家，其中规模企业37家。目前，园区正逐步发展成为一个以食品和食品机械制造为主，集商贸、科研教育、观光旅游为一体的综合性园区，成为推动区域经济发展的一支重要力量。

高起点的规划对营造品牌形象，优化投资环境，凝聚人气和资本，都具有非比寻常的意义，甚至在很大程度上可以调控和影响整个园区的未来走向。鉴于此，为使园区能够持续快速健康的发展，从2005年开始，马寨工业园区立足自身实际，结合马寨小城镇建设，对园区今后的发展进行了整体规划。园区2006年～2020年整体规划已于2007年9月初通过专家评审、12月底通过了市规划部门的批准，并于今年7月被市政府正式批准。该规划对园区的道路、供水、排水、供电、通信等各方面进行了长远设计，规划区总面积为11.8平方公里，重点规划出居住、行政办公、商业金融、文化娱乐、教育科研、食品工业、其他工业等数个板块。规划的编制和实施，实现了园区建筑、环境容量、配套设施、形体景观等规划元素的互相配比，成为园区经济可持续发展的根本导向。目前，以总体规划为蓝本，园区控制性详规编制以及区域环评正在紧锣密鼓的推进当中。

项目全程代办制是马寨工业园区近年来在优化投资环境中推出的一项成功举措。康师傅（郑州）食品工业基地项目，是这一服务的第一个受益者。2005年7月29日，该项目正式破土动工，企业选址、建厂、通水、通电和生产的各种审批手续，全部由二七区政府代为办理。2006年6月8日，该项目一期工程顺利投产，创造了顶新国际集团在大陆投资建厂的奇迹。对此，企业负责人颇有感触：“顶新国际集团去年在国内有4个投资项目，郑州市的项目是最大的，不到一年的时间就建成投产，而其余项目有些目前还在谈土地问题。因此，我们在郑州的投资要没完没了。”

目前，康师傅（郑州）食品工业基地项目一、二、三期项目已建成投产，四期项目正在顺利推进。项目全部建成投产后可实现年产值39亿元，将成为继天津、杭州之后，全国第三大生产基地。有了梧桐树，何愁金凤凰。良好的环境和服务，引来了源源不断的外来投资者。截至目前，园区已有食品企业115家，其中产值亿元以上的食品企业8家，产值5亿元以上的食品企业2家。2007年，园区洽谈项目40余个，落地项目20余家，招商引资到位资金累计完成81870万元。2008年1～9月份，园区共洽谈项目60余个，签约落地项目17家，协议资金共计5.57亿元。其中上亿元项目1个，2000万元以上1亿元以下的项目4个，2000万元以下500万元以上的项目7个，500万元以下项目5个。引进总部经济2家。

进入2008年，园区管委会进一步完善项目代办制，拓宽项目代办制的覆盖面，将项目代办制落实于项目投资、建设直至投产运营全过程，在服务企业上真正做到扶上马，送全程。园区管委会还积极为企业提供各种特色服务，比如与省食品研究所建立战略合作伙伴，并与大专院校、科研单位相结合，建立科研中心，为辖区食品企业搭建产品研发平台；联合市中小企业局，成功举办郑州市11家银行走进重点产业集群活动，促使银企面对面座谈、手拉手合作，为园区企业融资搭建平台，通过银企合作解决企业融资难问题。

项目建设是推进区域经济发展的不竭动力，也是园区发展的力量源泉。多年来，马寨工业园区始终坚持把招商引资作为推进园区实现跨越式发展的重要途径，按照以诚招商、以利惠商、以情留商、依法护商的指导思想，采用多种招商形式，吸引国内外知名工业企业入驻园区。同时，紧紧围绕“项目推进”这一重点，按照“积极参与、主动服务、督促推进”的原则，对所有在建、续建的重点项目实行领导分包责任制，进一步加大重点项目推进力度。每个项目以分包领导和联系人作为一个项目小组，负责对在建、续建的重点项目进行指导、督促、协调、服务，加强项目外部环境的协调，积极推动项目建设顺利进行。通过推行重点项目领导分包制、重点工程倒计时制等举措，园区有力地加快了重点项目建设进度，为确保市、区政府下达园区的各项目标任务的完成奠定了坚实的基础。郑州大方工业园项目是园区2006年底引进的投资4亿元、占地370亩重点项目，该项目建成后，企业年产值将达到15亿元，新增销售收入将突破10亿元。为此，区委、区政府专门成立了项目工作组，实行了日联系、周汇报工作法，协助郑州大方桥梁机械设备有限公司办理各项手续，多方协调、积极推进，促使大方工业园项目于2007年3月18日顺利开工奠基。

科技投入的强劲增长，有力地推动了园区高新技术产业的发展。目前园区已经形成了由国家资金引导、园区科技经费配套、创投资金扶持、担保资金支撑的多形式、多渠道、全方位的科技创新投入体系，还专门制定量身订做的个性化服务方案。

近年来，园区自主创新企业大量涌现，郑州大方桥梁机械有限公司就是一个缩影，郑州大方桥梁有限公司完成了涉及高速公路、高速铁路等一系列拥有我国自主知识产权的重大施工装备的研制工作，获得近30项国家发明专利和实用新型专利，创造了10多项中国第一，填补了20余项国内空白。该公司还承担了“国家863计划和火炬计划”、“国家科技支撑计划”、“国家十五重大技术装备研制”、铁道部和河南省等一系列重大科技攻关项目；多项成果荣获了省部级科技奖项，并连续三年荣获郑州市科技进步一等奖；主持和参与起草了多项国家和行业标准，牢牢确立了在这一领域的技术地位，前不久该公司又获得国家机械工业科技进步一等奖。

据不完全统计，园区企业拥有自主知识产权的专利技术共51项。另外，为推动企业科技进步，园区建立了马寨食品工业园区产学研合作机制,与河南省政府食品工业办公室、河南工业大学、河南省社科院经济研究所联合，成立河南省食品工业研究院、马寨食品工业公共技术服务中心、郑州马寨食品工业检测中心，郑州马寨食品工业信息中心、郑州马寨食品工业培训中心和园区经济研究中心，搭建企业与科研院所大专院校沟通交流的平台，发布政策信息，交流行业动态，共享信息，加强协作，通过技术服务中心转化科研成果，解决企业技术难题。企业自主创新能力不断提升。2008年9月，园区被郑州市科技局授予郑州市民营科技园区，目前，省级民营科技园区也正在申报中。

一组组经济数据的对比在告诉人们马寨工业园区发生了怎样天翻地覆的变化。2007年，园区固定资产投资9.2亿元，同比增长76%，是五年前的3倍；规模工业完成增加值9.54亿元，同比增长45.2%，自康师傅等大型企业入驻后，三年翻了两番；工业销售收入完成58.9亿元，其中规模工业销售收入累计完成35.34亿元。2008年1～9月份，规模以上工业产值完成35.47亿元，同比增长62.68%，相当于2007年全年产值总量。2007年，园区财政收入完成3221万元，是2002年的6倍，五年内翻了两番还要多。2008年1～9月份，园区已完成财政收入3326.6万元，超过了2007年园区全年的财政收入，目前正朝着5000万的目标稳步迈进。同时，园区建成区面积由2平方公里扩大到5.3平方公里。

园区通过不断努力取得的成就，也得到了上级政府和领导的重视和肯定：2003年，园区被评为“郑州可持续发展示范区”，2005年被确立为郑州市三个重点发展园区之一，2006年成为郑州市重点产业园区，并被列为河南省“十一五”规划重点建设的产业园区，2007年园区被列入郑州市跨越式发展重点园区，同年12月，被命名为河南省重点食品产业集群，二七区也因此成为河南省食品产业强区。

成就属于过去，未来再创辉煌。二七区副区长、马寨工业园区管委会主任王鲁明充满激情地说，在下一步工作中，园区管委会将继续以“十七大”精神为指导，认真学习实践科学发展观，坚持以规划为龙头，突出抓好招商，实施项目带动，实现园区可持续健康发展，完成园区各项跨越式发展的目标。

完善规划，进一步拉大发展框架。一是按照市政府批准园区的总体规划，着手抓紧编制控规和详规，协调国土部门编制园区土地利用总体规划。二是严格管理，按规划落实建设用地，按规划管理园区建设，最大限度地发挥土地产出的效益。三是进一步整合土地资源，盘活闲置厂房，积极进行空心村整治，为园区发展储备土地资源。四是进一步拉大园区框架，继续加大基础建设投入，水电路网加紧向南部延伸，为园区拓展发展空间。

龙头带动，发挥产业集群的聚集效应。下一步，要把龙头企业的培育放在突出位置。对现有的龙头企业，多策并举，加大帮扶力度，争取在短期内实现企业进一步做大做强的目标。对于创新能力强、市场前景好的企业，通过政策扶持、资金关照等多种形式，帮助企业迅速崛起，成长为带动力强、科技含量高的龙头企业。同时还要积极引导民营中小企业与国内外大企业建立起稳定的协作配套关系，进入大企业的产业链及国际国内销售网，以此获得长期发展的依托和支撑，提高市场竞争力，促进产业集群的形成，增强集聚功能。

监管税源，努力增加辖区经济总量。一是加强协护税队伍建设，实行网络化管理，落实责任，完善监督。二是加强同税务机关的联系和沟通，发挥职能部门主力军作用，积极引税源、养税源、保税源。三是围绕项目搞好服务，保证新增税源及时足额入库。成立重点项目建设和税源经济服务领导小组，建立重点税源联系卡制度和领导分包制度，推动重点项目建设进度，争取早日建成投产，形成新的经济增长点。四是继续加大引进总部经济力度。

完善服务，加强对工业经济运行的监测。为企业调整产业结构、推进科技创新、实现规模扩张搞好全方位服务，帮助现有企业做大做强。深入企业跟踪监测，密切关注工业经济运行走势和各项指标的完成情况，搞好经济运行分析，切实解决企业遇到的各种困难和问题。

形势催人奋进！站在新的起点上，马寨食品工业园又制定了“五个一”奋斗目标，即在五年内实现建成区面积10平方公里、人口10万人、规模以上企业100家、年产值100亿、财政收入1亿元的现代化生态和谐工业园区。

本报记者安群英通讯员邵俊杰文/图