核心提示

十一届全国人大常委会28日经表决，高票通过了企业国有资产法。经过15年立法历程，跨越三届全国人大，企业国有资产法“破茧而出”，使我国数十万亿国有资产的监管问题实现“有法可依”。

新通过的企业国有资产法所称的国有资产，是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。这一规定意味着，包括金融企业国有资产在内的各类企业国有资产都适用本法规定，该法自2009年5月1日起施行。

重大事项不得损害出资人权益

新华社北京10月28日电（记者 王飞 樊曦）国企重大事项除要遵守法律、法规以及企业章程外，还不得损害出资人和债权人的权益。十一届全国人大常委会第五次会议28日表决通过的企业国有资产法对此作出规定。

法律规定，国家出资企业合并、分立、改制、上市，增加或者减少注册资本，发行债券，进行重大投资，为他人提供大额担保，转让重大财产，进行大额捐赠，分配利润，以及解散、申请破产等重大事项，应当遵守法律、行政法规以及企业章程的规定，不得损害出资人和债券人的权益。

法律规定，国家出资企业发行债券、投资等事项，有关法律、行政法规规定应当报经人民政府或者人民政府有关部门、机构批准、核准或者备案的，依照其规定。国家出资企业投资应当符合国家产业政策，并按照国家规定进行可行性研究；与他人交易应当公平、有偿，取得合理对价。

法律还对企业改制、与关联方的交易、资产评估、国有资产转让四类关系国有资产出资人权益的重大事项作出了专门规定。

主要负责人将接受经济审计

新华社北京10月28日电（记者 王飞 樊曦）国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司的主要负责人，应当接受依法进行的任期经济责任审计。十一届全国人大常委会第五次会议28日表决通过的企业国有资产法对此作出明确规定。

法律规定，国家出资企业的董事、监事、高级管理人员，应当遵守法律、行政法规以及企业章程，对企业负有忠实义务和勤勉义务，不得利用职权收受贿赂或者取得其他非法收入和不当利益，不得侵占、挪用企业资产，不得超越职权或者违反程序决定企业重大事项，不得有其他侵害国有资产出资人权益的行为。

国家建立国家出资企业管理者经营业绩考核制度。履行出资人职责的机构应当对其任命的企业管理者进行年度和任期考核，并依据考核结果决定对企业管理者的奖惩。

法律还对履行出资人职责的机构任免或者建议任免的国家出资企业的管理者范围，以及管理者应当具备的条件作出了规定。

出资人机构

有权参与重大决策

新华社北京10月28日电（记者 王飞 樊曦）履行出资人职责的机构对本级人民政府负责，向本级人民政府报告履行出资人职责的情况，接受本级人民政府的监督和考核，对国有资产的保值增值负责。企业国有资产法对此作出明确规定。

法律规定，履行出资人职责的机构应定期向本级人民政府报告有关国有资产总量、结构、变动、收益等汇总分析的情况。履行出资人职责的机构应保障出资人权益，防止国有资产损失。此外，履行出资人职责的机构代表本级人民政府对国家出资企业享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利，其委派的股东代表参加国有资本控股公司、国有资本参股公司召开的股东会会议、股东大会会议，应当按照委派机构的指示提出提案、发表意见、行使表决权，并将其履行职责的情况和结果及时报告委派机构。

法律还规定，除依法履行出资人职责外，履行出资人职责的机构不得干预企业经营活动。

企业高管 不得随意进行三类兼职

新华社北京10月28日电（记者 王飞 樊曦）国有企业的高级管理人员未经允许不能随意在其他企业兼职，不得兼任监事，董事长不得兼任经理。十一届全国人大常委会第五次会议28日表决通过的企业国有资产法对国企高管的上述三类兼职明确作出了规定。

企业国有资产法第二十五条规定，未经履行出资人职责的机构同意，国有独资企业、国有独资公司的董事、高级管理人员不得在其他企业兼职。未经股东会、股东大会同意，国有资本控股公司、国有资本参股公司的董事、高级管理人员不得在经营同类业务的其他企业兼职。

未经履行出资人职责的机构同意，国有独资公司的董事长不得兼任经理。未经股东会、股东大会同意，国有资本控股公司的董事长不得兼任经理。

董事、高级管理人员不得兼任监事。

国企分红 国家所得列入政府预算

新华社北京10月28日电（记者 王飞 樊曦）全国人大常委会28日表决通过企业国有资产法。在随后举行的新闻发布会上，全国人大常委会法制工作委员会副主任安建表示，国家作为出资人，从企业分得的利润要列入政府预算。

安建表示，企业国有资产法“国有资本经营预算”一章中讲得很清楚，列入国有资本经营预算的，只是国家作为出资人，从企业分得的利润，这部分收入的支出也列入政府预算。但是企业赚的钱要给股东分红，国家作为出资人，红利国家要拿走一部分，这一部分钱要进政府预算。

职工代表

有权选任董事监事

新华社北京10月28日电（记者 王飞 樊曦）国有企业职工民主管理、民主监督的权利受法律保护。十一届全国人大常委会第五次会议28日表决通过的企业国有资产法对企业职工民主管理、民主监督的权利作出专门规定。

法律规定，国家出资企业依照法律规定，通过职工代表大会或者其他形式，实行民主管理。

为保障企业职工依法享有的民主管理和民主监督的权利，法律还规定，国家出资企业中应当由职工代表出任的董事、监事，依照有关法律、行政法规的规定由职工民主选举产生。国家出资企业的合并、分立、改制、解散、申请破产等重大事项，应当听取企业工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议。企业改制涉及重新安置企业职工的，还应该制定职工安置方案，并经职工代表大会审议通过。