距离今冬供暖还有10天，供暖价格调整方案还没有出台，针对消费者关心的问题，市物价局负责人介绍了相关情况。

目前能源紧缺状况较为严重

资源是人类赖以生存的基本条件，是经济社会发展必不可少的物质基础。近年来，世界能源需求持续增长，能源价格显著上涨，能源安全和可持续利用成为各国高度关注的问题。从全国来看，资源不足已经成为制约我国发展的突出矛盾。我国现有产业结构对资源依赖性增强，资源浪费严重。水、耕地、铜、铝、石油、天然气人均占有量仅为世界平均水平的25％、43％、26％、9.7％、8.3％、4.1％。但资源消耗量却在世界前列，石油、原煤、粗钢、氧化铝、水泥的消耗占全球总消耗的比重分别为7.8％、39.6％、31.8％、24.4％和47.7％。目前，我国许多资源面临枯竭。同时，投资规模偏大，生产能力过剩，更加大了资源的紧缺程度。

就河南来说，资源供给和环境容量对发展的制约更为严重。我省水资源人均占有量相当于全国平均水平的1/5，矿产资源人均占有量相当于全国平均水平的1/4，省内资源供给不足，重要资源对外依存度不断上升。一些主要矿产资源的保有量大幅度下降，开采难度越来越大，开采成本逐年增加，供给形势相当严峻。如果沿袭传统的发展模式，以资源的大量消耗来实现工业化和现代化，是难以为继的。资源掏空了、用完了，发展将无从谈起。

从以上资料可以看到，资源短缺已成为制约我国经济可持续发展的重要瓶颈。如果我们不能破解资源短缺的矛盾，加快推进资源性产品价格改革，实现全面建设小康社会的目标将会成为一句空话。要缓解资源短缺的矛盾，我们要一手抓开源、一手抓节流，把节约放在首位。加快推进资源性产品价格改革，合理制定资源性产品价格政策，理顺资源性产品价格关系，建立有利于资源节约与合理开发的价格约束机制和补偿机制，实现资源的持续利用和生态环境的改善，建设节约型社会。

三大因素致煤炭价格持续走高

2007年年底以来，煤炭价格持续上升，到2008年6月底的半年内，各类煤炭价格每吨普遍上涨300～500元，无论是其上涨的幅度，还是上涨的速度，均创造了历史记录。持续上涨的煤炭价格，已经影响到下游行业尤其是电力行业的正常发展，对国民经济发展也产生了不利的影响。为此，国家发改委多次出台政策，提高电力价格，对煤炭价格进行临时干预，限制煤炭价格，抑制煤炭价格过快上涨。进入9月份以来，受电煤需求下降、供暖高峰尚未到来以及国家宏观调控和煤炭限价政策的影响，煤炭价格开始回落，秦皇岛港煤炭库存也达到844万吨的历史最高水平，但煤炭价格总体上仍然处在较高水平。从影响煤炭价格变化的因素看，主要是成本推动、需求拉动和国际市场带动共同作用的结果。

成本推动。煤炭生产成本高低，不仅取决于煤炭储量的地质条件、煤炭质量、地理位置，也取决于劳动生产率、劳动力成本、环境成本因素等。目前，国内CPI的高位运行，使得煤炭生产所需的各种原辅材料价格，如钢材、木材、电力、水泥和人工费用等也都“水涨船高”，增加了煤炭生产成本、助推了煤炭价格的上涨。除此之外，煤炭作为资源性产业，其生产经营具有显著的外部性。煤炭企业在给国民经济发展带来大量能源的同时，也产生了社会成本，包括环境成本、安全成本、资源浪费成本等。为了将这些外部成本纳入煤炭价格体系，国家出台了一系列政策，促进煤炭生产承担完全成本，如通过采矿权和探矿权市场化改革、提高资源税承担资源成本；提取安全费用、退出和转产基金提高安全成本；提取地表补偿费、水补偿费、大气污染补偿、矿山环境恢复治理保证金承担环境成本。这些政策性成本的增加推动了煤炭价格上涨。

需求拉动。供求关系的变化将影响商品价格的变动。供不应求，价格上升。从长期来看，煤炭受实际储量的限制使得供给趋于紧张，而煤炭需求随着电力、钢铁等部门的发展逐渐增加，同时随着技术的进步，煤炭的用途更加广泛，更加大了煤炭需求。我国发电量自2002年以来一直以超过10％的速度增长，电力耗煤也从2001年的6.46亿吨增加到2006年的12.74亿吨，增长了近一倍。生铁、粗钢、钢材等主要钢铁产品几乎以20％左右的速度增长，带动钢铁行业耗煤量大幅度增加，从2001年的13.14亿吨增长到2007年的25.8亿吨，7年间增加了近一倍。

煤炭消费量的快速增加，导致了煤炭供应紧张的局面。2008年以来，多数煤炭生产企业存煤下降，生产多少销售多少，煤炭可供资源明显不足，在市场供求关系的推动下，煤炭企业不断提价以缓解供不应求的压力，各个矿区的煤炭价格都达到了历史最高水平。所以，煤炭价格持续上涨，是在需求强劲的背景下产生的。

国际市场带动。2007年以来，由于突发自然灾害导致市场预期反应过度、煤炭运输瓶颈制约、国际原油价格上涨、海运费价格震荡调整以及美元持续贬值等因素的影响，国际市场煤炭供求总体偏紧，加之越南煤炭的限制出口导致原来依靠进口越南煤炭的广西、广东开始北上寻煤，日本等国家核电设施关闭后对燃煤的需求剧增和美国增加煤炭进口以代替其自由煤炭储备等，造成国际煤炭价格大幅上涨，对国内煤炭价格的上涨和持续高位运行无疑也起到了重要的带动作用。

六项措施节约能源提高能效

首先，通过调整结构和淘汰落后产能实现节能。我国政府发布了铁合金、焦炭等高耗能行业市场准入标准，并调整了相关产品关税，以减少能源消耗。加大了淘汰落后产能的力度，发布了火电、钢铁、水泥等13个行业“十一五”时期及2007年淘汰落后产能分地区、分年度计划。据统计，2007年全国共关停小火电机组1438万千瓦，淘汰落后炼铁产能4659万吨、落后炼钢产能3747万吨、落后水泥产能5200万吨，关闭小煤矿2322处。通过结构调整和淘汰低效、落后产能，达到节约能源和提高能效的目的。

第二，通过技术进步节能。把支持节能技术研发作为政府科技工作的重点领域，加大对节能领域关键技术的开发力度。在节能技术推广方面，2007年印发了《中国节能技术政策大纲》，在钢铁、电力等重点行业召开专题技术推广会，积极推动采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，不断提高科技在节能提效中的贡献率。

第三，通过加强管理节能。为加强节能管理，国务院成立节能减排工作领导小组，全面部署节能减排工作；建立了节能目标责任和评价考核制度，把GDP能耗降低目标分解落实到各地区和重点企业；加快实施节能重点工程并推动重点领域节能；完善能效标识管理和节能产品认证制度，引导用户和消费者购买使用节能型产品。

第四，通过深化改革节能。一是加快资源性产品价格体制改革步伐，逐步形成有利于节约、能够反映资源稀缺程度的价格形成机制。二是加大财税政策对节能的支持，对企业节能技术改造、北方采暖地区既有居住建筑节能改造、高效照明产品推广采取财政奖励、政府补贴方式予以支持，同时出台了节能环保项目减免企业所得税和节能环保设备投资抵免企业所得税政策。三是实施节能产品政府强制性采购政策。2007年国务院发布了《关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》，有关部门发布了节能产品政府采购清单。

第五，通过强化法制节能。一是修改《节约能源法》，把实践中形成的节能措施和有益经验上升为法律。二是严格执行强制性建筑节能标准。三是制定和修改主要工业耗能设备、家用电器、照明器具、机动车能效标准，以及重点耗能行业节能设计规范，不断完善节能标准体系。

第六，通过全民参与节能。一是坚持政府机关带头节能。二是加强节能宣传，提高公众节能意识，倡导健康文明的节约习惯，使节约能源、提高能效逐步成为每个公民的自觉行为模式。