正在迎接市级验收的曹村坡村

10月30日，市委常委、组织部部长姚待献视察曹村坡村新农村游园建设

李西河村焕然一新

——惠济区社会主义新农村建设纪实

本报记者 张 立 通讯员 余 双 张 飞

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环境 生活 农民 跨越

今年，惠济区9个行政村被确定为新农村建设示范村，全市各区数量最多。一年来，该区以基础设施建设、产业发展和村容村貌整治、新农民培训为重点，9个示范村投资5000多万元,新修道路40多公里，新建排水管网43000多米，新建垃圾收集箱（池）410个，新建（改造）卫生所11个，新建文化体育活动场所6个，村庄绿化86000多平方米，安装路灯650盏，庭院整治1000多户， 目前正等待上级验收。连日来，记者来到惠济区，随处感受到新农村一片欣欣向荣的景象。

示范村各具特色

今年惠济区推进9个村的新农村建设，重点推进李西河、曹村坡、薛岗、祥云寺4个市级示范村。年初，9个村结合实际，编制了各具特色的村庄综合整治规划、产业发展规划、新农民培训计划和建设实施方案，并根据规划建设方案强力实施。

祥云寺村根据两个自然村的不同现状，对条件好的自然村采取综合整治模式，对居住条件较差的采取整村拆旧建新，并且仅用不到一个月的时间大部分拆迁完毕；

薛岗村依托较好的产业发展基础，整治村容村貌，完善基础设施，加强教育、文化、卫生设施建设，进一步改善群众居住环境；

李西河村依托沿黄旅游和林带优势，打造生态旅游型新农村；

曹村坡村依托古汉文化和生态优势，建设林业旅游生态村；

孙庄村依托周边黄河大观、丰乐农庄等旅游资源优势，引进杭州野生动物园等大型休闲地产项目，以企业运营、外资注入的模式建设现代社区式新农村等。

目前示范村的基础设施建设基本完善，村容村貌有了较大改观。在示范村建设热潮的带动下，部分村积极主动，自发地进行新农村建设，如常庄、宋庄、马庄等村，都已经有了很清晰的整治本村的思路，并在编制规划。

9个示范村还对道路、排水管网、卫生所、文化体育场所、村庄绿化、村容村貌整治、庭院整治进行了综合整治。其中，四个市级示范村全面进行了建设，建设工程已全部结束，现正在进行扫尾工作，为迎接市新农村指挥部的验收做好了全面准备。

措施得力推进迅速

惠济区区委、区政府高度重视新农村建设工作，把新农村建设列为全区八项重点工程之首，先后多次召开工作会、动员会、推进会、汇报会，制定了《2008年惠济区新农村建设实施方案》和《惠济区2008年新农村建设奖补办法》，与各相关镇（街道）、责任单位签订了目标责任状，惠济区委书记张俊峰坚持每月到村察看建设情况。区委、区政府主要领导每人联系一个村，坚持定期开展驻村工作，深入调查研究，听取工作汇报，解决实际问题。指挥部办公室会同区委、区政府督查室坚持每周督查，通报进度情况。

按照“规划先行、分类指导、因地制宜、分步推进”的原则，通过调研分析，全区新农村建设分三类稳步推进。一是对规划基础相对比较好的村，重点解决农村水、电、路、沼气及学校、文化大院、卫生室等基础设施，对村容村貌进行综合治理，改善人居环境；二是对规划无序、自然村较多的村，在国家有关政策的指导下，高标准规划，盘活农村宅基地资源，集中统一建设新社区；三是与产业发展有机结合起来，鼓励沿黄一带的村庄统一规划，连线成片，建设以近郊游、农家乐形式为主的各具特色的新农村。

按照郑州市继续实施“百村示范，千村整治”工程，重点推进70个示范村的意见，以完善基础设施建设、发展主导产业、培训新农民为内容，确定了2008年完成李西河村等4个市级示范村建设任务；按照区委赶超战略目标，确定了今年完成惠济桥村等9个示范村的建设任务。

为进一步加强对新农村建设工作的组织领导，惠济区新农村建设指挥部成立了“一办七组”（指挥部办公室、产业发展组、基础设施建设组、社会事业发展组、新农民就业培训组、村容村貌整治组、基层组织建设和帮扶工作组、督查考核和资金监管组），每个专业组由一名副指挥长（区委常委）牵头，明确一个委局作为第一责任单位具体负责，将目标任务一一分解落实到相关责任单位和责任人。各组成员责任单位把本职工作中与三农有关的部分分别列出，对资源进行有效整合，共同放在全区新农村建设大格局中统一安排，所有涉农委局的相关业务都与新农村建设同规划、同部署、同落实，各种项目建设和资金向新农村建设倾斜，并优先考虑示范村建设。“一办七组”的设立，理顺了关系、整合了力量、明确了责任、落实了任务，调动了部门积极性，促进了新农村建设工作的有序开展。市指挥部编发了专期简报对惠济区的作法给予了肯定。

完善工作制度的同时，该区还加强督导。一是建立领导定点联系制度。区委区政府主要领导每人联系一个村，坚持定期开展驻村工作，深入调查研究，听取工作汇报，解决实际问题。二是建立完善了工作例会制度。各专业组责任单位每周召开一次碰头会；副指挥长、各专业组第一责任人每月召开一次联席会；“一办七组”全体成员责任单位每季召开一次工作会。三是建立巡视制度。指挥部领导定期或不定期到各镇（街道）、各示范村、整治村、各专业组对新农村建设工作进展情况进行巡视，及时发现问题,及时督促整改，推进建设进度。四是建立完善了考核评价体系。把新农村建设工作纳入了全区年度目标考核体系，并将新农村建设考核结果作为评价机关部门、镇（街道）党政领导班子及干部选拔任用的重要依据；对在新农村建设中表现突出的有关委局、镇（街道）、村、工作队年终优先评先；对在新农村建设中表现突出的村支书、村主任，列为副科级后备干部选拔使用。

指挥部办公室对示范村、整治村工程进度实行月报制，制作了“惠济区2008年度示范村建设进度表”，每月统计汇总建设项目完成情况，并上报市指挥部办公室。每季度会同区委区政府督查室，采取听取汇报、查看材料和实地查看相结合的方式对各镇（街道）、各村、各成员单位、各专业组新农村建设工作进展情况进行督查。每周编发一期新农村建设进度简报。

新思路谋求新跨越

惠济区把新农村建设纳入城乡一体化统筹考虑，对经市政府批准实施城中村改造的村庄，按现有模式全力推进；即将纳入建成区范围但还未批准的村庄，抓紧组织申报城中村改造；对不在建成区范围，但在郑州市500平方公里规划范围内的村庄，作为过渡村，以村容村貌整治为主，不大拆大建，尽可能待条件成熟后实施城中村改造；对郑州市500平方公里规划范围外的纯农村，分两类，一是规划相对有序、群众积极性高的村庄，按郑州市新农村重点示范村建设要求，实施综合整治，加快推进速度；二是规划无序、改造成本相对较高的村庄，可借鉴宅基地换房模式，争取土地周转指标和省市政策扶持，或由政府组建投融资公司实施居民社区建设，以有效破解城乡一体化和新村建设面临的土地和资金难题。

惠济区高度重视现代农业在新农村建设中的作用，该区北部依托黄河文化的资源优势，大力发展高效观光农业，建成了丰乐农庄、黄河农牧场、金地人家、四季同达生态园等一批集科研开发、设施种植、餐饮娱乐、生态旅游于一体的高新农业示范园区，总面积达到2.7万亩，带动农户15000户，引领郑州市现代农业发展。新成立农民专业合作社4个，全区共成立水产、农机等各类农民专业合作社20个，初步形成了“龙头企业（合作社）+基地+农户”的发展模式，建立了利益共享、风险共担的利益联结机制，农民组织化程度得到提升。在2008第二届中国·郑州农业博览会上，该区荣获最佳组织奖、精装设计金奖和优秀布展金奖3项大奖。

3到5年内，惠济区全部54个行政村中，除17个村列入城中村之外，其他37个村将全部建成社会主义新农村。