本报记者 王亚楼

“修路花了150万元，修水窖、架管道花了大约59万元。我们一个穷村，哪有钱办这些事啊？多亏了镇里出台的‘三补’政策，让群众关心的实事也一件一件解决了。”在巩义小关镇南部山区南岭新村，村支书李国振走在刚修好的水泥路上心情愉悦地给记者讲述“三补”的种种好处。

“三补”是巩义小关镇为增加村级集体收入、推动新农村建设采取的一个新办法，包括纳税返补、项目奖补、经费贴补。具体来讲，纳税返补就是按照上年各村纳税额基数和全年综合考评结果两个原则，对村本年纳税超出的部分按镇财政留成的11%返奖各村，返奖比例与各村信访稳定、安全生产、计划生育工作及年终综合考评结果挂钩，返奖资金均摊12个月，由镇财政按月支付给村。项目奖补就是镇里对各村实施的招商引资、文明创建、村务公开，村组道路、房顶改造、文化大院、游园广场、卫生所、公厕等新农村建设项目，分类制定标准，达标验收后进行奖补。

说起纳税返补，冯寨村村委主任连中保感触很深。河大煤业集团的小关黄煤矿项目落户他们村，前几年因企业发展与村里没有直接利益关系，村民堵厂门、坐井口向企业伸手要钱的事接连不断。但自从2006年镇里实行“三补”办法后，纳税按镇财政留成的11%返奖给村里，企业与群众的利益捆在一起。他们村获得纳税返补资金约59.1万元，全部用在为群众办实事上，企业和村民的联系一下子变成了鱼水关系。

纳税返补让有企业的村得到了实惠，但有些村因为地处偏远，别说企业，村干部的工资和正常的办公开支都解决不了。南岭新村在“三补”办法实施前，7个村干部有4个撂挑子，为啥？出力不落好，干一年工资没几个，埋怨一大堆。为了稳定像南岭新村这样的村干部队伍，小关镇推出了经费贴补，2006年贴补经费1.2万元，不但干部队伍稳定了，积极性也调动了。2007年村总支书记李国振带领大家依托资源优势发展石材加工、无公害农产品和干果种植业，当年就实现纳税32万元，一举摘掉了零纳税村的帽子，并得到纳税返补资金2.7万元。

项目奖补则让镇级财政向农村民生倾斜。仅2007年南岭新村项目奖补资金达200万元，有效解决了村里的行路难、吃水难问题。张家庄村项目奖补资金一年达321.9万元，不但对村委大院、学校、农户住宅进行了改造，还建成了高标准中心游园、文化大院和村级卫生所。

据了解，巩义小关镇实行“三补”以来，经济环境极大优化，投资18.2亿元的永通镍业项目、投资3.2亿元的河南宏基煤业项目等重大项目纷纷落户小关。小关镇党委书记李太平说：“建设新农村，政府是主导，农民是主体。‘三补’的主要目的就是通过壮大集体经济，实现新农村建设从‘要我建’向‘我要建’、从‘靠政府’向‘靠自己’、从‘参与型’向‘竞争型’的三大转变，从而进一步加快新农村建设的推进步伐。”