安士勇 王 栋 郭红伟

赵丽敏等100名职工与某（集团）有限公司之间因劳动争议纠纷引发的系列案件，因企业改制，导致一些遗留问题长时间没有解决好，造成部分职工生活比较困难，有些人有病没钱去医院治疗，职工们的情绪非常激烈，部分当事人多次到省、市有关部门反映，甚至进京上访，已奔波多年。作为承办人，面临这种严峻、复杂的局面，郑州中院法官常爱萍从职工的思想入手，多次与职工们进行沟通，问寒问暖。由于该案涉及职工切身利益的问题较多，时间又比较长，且每个人的情况不尽相同，在职工们的情绪得以稳定后，最后妥善进行了处理，收到了较好的法律效果和社会效果。

今年以来，郑州中院把畅通上访渠道、认真倾听群众的心声作为平安建设工作的重点，在接待信访群众、解决信访问题时，首先做好信访接待工作，保证信访申诉渠道畅通，开通军人、老年人、残疾人、未成年人、下岗职工等社会“特殊群体”的诉讼绿色通道，对其来院诉讼在立案、审判、执行环节实行“三优先”。 同时坚持因案制宜、综合施策，采取灵活多样、务实高效的办法解决涉诉上访问题，促使信访当事人息诉罢访；坚持责任查究，找准涉诉信访案件的瑕疵点，逐案进行分析研究，重新制定息诉罢访、教育稳控、依法惩治的方案，确保涉诉信访问题及时、有效、彻底地解决。

——认真落实“两查一访”工作机制。郑州中院建立涉诉信访预警机制，加大赴京非正常上访案件的治理力度，在案结事了、群众满意上下工夫，中央政法委和上级部门转办的赴京非正常上访案件37件，已办结36件；省委政法委交办的重信重访案件33件，已全部办结，所有办结案件均由省委政法委组织进行了回访，回访率100%，群众满意率100%。市联席办通过市政法委转来交办的全国人大常委会交办案件127件，已办结109件，结案率85%。进一步加大判前释法、判中调解和判后答疑制度，涉诉初信初访息诉率基本控制在90%左右。没有发生因涉诉信访案件处理不当造成重大社会影响的事件。

——开展集中大接访活动。为进一步畅通信访渠道，切实解决群众的合理诉求，郑州中院先后组织开展了7次集中接访活动，院领导班子成员参与接访487次，接待来访群众1450人次，案件1167件，当场解决344件，批转交办823件，省法院批转交办接访案件753件，所有案件已全部办结。

为确保接访案件件件得到处理、事事得到回复，对接访案件逐案建立台账，把上访人的基本情况、反映的问题、案件性质、结案必需的材料等翔实登记，梳理分类，并专门建立了信访案件档案室，实行档案化管理；对所有接访案件实行“四定一包”，即全部包案到领导，定领导、定责任、定人员、定期限，层层落实责任，并建立了日汇报、周通报和督察制度，确保办案进度；明确结案标准，把“人要回去、事要解决、案结事了、息诉罢访、群众满意”作为根本标准，要求承办单位领导要案案约见上访人，听取上访人的意见，对于“案结”要做到“三个没有”：没有实体错误，没有程序错误，没有工作失误，确保案件事实清楚、证据确凿、程序完备、处理公正，经得起历史检验。对于“事了”要做到“三个到位”：讲法到位，向上访人讲解法律法规、释法明理，讲理到位，对判决的法理、情理、事理进行释明，讲情到位，注重对当事人的说服教育工作，并协调有关部门切实解决上访人的实际困难到位。在总结集中接访工作经验的基础上，制定了《关于开展院领导接访活动的通知》，受到当事人好评。

——加大赴京非正常上访和上级交办案件的办理力度。成立了“涉诉信访工作领导小组”,制定下发了《关于做好驻京信访工作的通知》，强化驻京合议庭职能，抽调工作能力强、有经验的同志充实到驻京合议庭，加大工作力度，避免出现重复访；实行“一把手”责任制，对赴京信访案件，“一把手”要逐案听取汇报，一案一策，研究制定息访方案，并要亲自督办，亲自做上访人的工作，亲自组织协调；积极主动向信访人所在辖区的党委、政府汇报案件情况，与相关涉案单位共同研究案情，积极争取各方支持，形成工作合力。

——做好重要活动期间的信访工作。实行案件排查制度，对所有已结和未结案件逐案排查，按照谁主管、谁办案、谁负责的原则，责任到人，对有上访隐情的案件，主管院长要亲自研究处置方案；建立责任追究制度，对于因工作不负责任、推诿扯皮发生重大上访案件的，实行责任追究。为切实做好奥运会期间涉诉信访工作，成立了以贾记鑫院长任指挥长的涉诉信访工作指挥中心，建立奥运期间涉诉信访排查、处置及稳控信息日报制度，收到良好效果。