安士勇 王 栋 郭红伟

紧扣民生 筑牢安民根基

在审理山东冠丰种业科技有限公司诉河南省部分种子经营单位的十件植物新品种侵权纠纷案件过程中, 法官王富强利用3天时间，驱车千余公里，分赴郑州、商丘、周口、驻马店、平顶山、许昌六个地市，对14家种子经营单位送达应诉手续并进行证据保全，顺利查找到了侵权产品库存实物、数量、进货、销售记录等重要证据，最终有9个案件的被告在大量事实证据面前，主动与原告协商解决，达成和解协议，撤诉结案。

郑州中院行政庭法官何信丽办理了一起交通行政处罚案件。原告是从事个体经营的商户，为进货、送货方便，自己购买了一辆面包车，从事进送货运输。在其向某食品城的摊位送货时，被被告某区交通运输管理所在检查中发现，被告以原告未取得经营性运输许可证为由，对原告作出了1000元的罚款处罚。对于原告这种情况，是否属于经营性运输，在执法活动和司法实践中都颇有争议。为了准确地界定原告的行为，何信丽不但上网收集了有关此类案件的案例，还多方咨询了相关部门，最终将这类行为界定为经营性运输行为，为规范交通运输秩序，促进运输市场的公平竞争起到了积极的作用。

悠悠万事，民生为大。郑州中院在平安建设工作中，十分注重司法为民生提供及时、全面、有力的保障，做好审判工作，努力实现民生需求的最大化和民生保障的长期化。

——建立快速立案通道。郑州中院以方便群众立案为宗旨，探索设立快速立案通道。针对群众提交的立案材料，分类针对不同情况分别处理。对于知识产权类、涉外、涉港、澳、台的案件及不当天立案可能引发法律后果的案件，能立案的当天立案。对于当事人为外地人的案件，尽量做到当天立案，以减轻当事人诉累。此外，为便利当事人诉讼，制作了立案便民手册及展板，置于立案大厅内。对民事、行政、执行立案依据的相关法律条文，诉讼费用计算方法，减、缓、免交诉讼费的规定等立案阶段常用的法律法规作出详细列举，对非法律职业的群众起到引导作用，极大地方便了群众。

——向社会发布公开承诺书。从立案、审判、执行、转变审判作风等十个方面做出公开承诺，从审判和执行工作的各个环节健全司法为民措施。

——落实审判公开。制定了《关于进一步加强审判和执行公开的若干规定》，设置宣传栏、电子触摸屏等，公布立案条件、案件审理和执行工作流程等信息，把案件全过程向社会公开，接受监督。

——加大涉及民生案件执行力度。在立案庭设立涉及民生执行案件立案窗口，在执行局成立执行民生案件执行组,对符合执行立案条件的涉及民生执行案件，快立快执。对涉及民生和特困群体的案件，如需对标的物进行委托评估、拍卖，与评估、拍卖机构进行协商，先行组织评估、拍卖，评估、拍卖费用从财产变卖价款中直接扣除。如与评估、拍卖机构协商不成，则由法院从特困申请执行人救助基金中预以垫付，而后从财产变卖价款中扣除相关费用补入救助基金。

——建立法律援助律师值班制度。设立法律援助值班律师办公室，每天都有律师值班，无偿为当事人提供法律咨询、代写法律文书、进行法制宣传，为弱势群体提供法律援助。

——加大弱势群体司法救助。对涉及农民工和下岗失业人员以及农村五保户、城镇低保人员等弱势和困难群众的案件，依法缓、减、免交诉讼费，为困难群众缓、减、免诉讼费400余万元。

完善机制 密织平安网络

在平安建设工作中，郑州中院成立了以院长贾记鑫、党组书记王新生为组长，其他院领导为副组长，院有关部门中层正职为成员的平安建设工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在研究室，负责平安建设日常工作，形成了一把手挂帅、各部门各负其责的平安建设工作格局。建立定期报告制度，坚持每季度向市平安建设协调办公室报告平安建设开展情况。

为认真落实社会治安防范工作各项措施，郑州中院以创建“平安示范单位”为载体，健全了安全、保密、消防、重要部位检查通报制度及机关管理、家属院安全、流动人口管理等制度，成立了法院内部治安巡防队，负责治安巡逻、防火、防盗和安全检查。没有发生重大刑事案件、火灾和特大交通事故。

与此同时，大力加强安全教育和防范工作，制定了预防突发事件等安全防范制度，加强各项安全教育和管理，没有发生有重大影响的安全责任事故。

在此基础上，郑州中院完善平安建设工作制度，完善了《关于贯彻落实〈中共郑州市委郑州市人民政府关于深入开展“平安郑州建设”的意见〉的实施意见》和《关于充分发挥审判职能作用深入推进平安郑州建设明确责任单位的意见》，进一步明确了平安建设指导思想，细化了平安建设举措，落实了平安建设工作责任。